§ 7. Прогнозирование развития агропромышленного комплекса

Главной задачей прогнозирования и планирования развития АПК являются максимизация объема конечной продукции АПК и приближение объема и структуры производства продукции к объе­мам и структуре потребностей в ней. В состав конечной продукции АПК входит продукция, используемая на личное потребление на­селения, производственное потребление в отраслях, не входящих в АПК, прирост запасов, резервов, экспорт. Продукция поступает по­требителю главным образом через сферу обращения: государствен­ную и кооперативную торговлю, систему общественного питания, колхозный рынок. Часть продукции, минуя сферу обращения, по­требляется непосредственно семьями, ведущими личное подсобное хозяйство.

Прогнозирование и планирование развития АПК осуществляет­ся по подкомплексам, которые определены исходя из технологиче­ской взаимосвязи производства конечной продукции. Выделены следующие подкомплексы: зернопродуктовый, картофелепродукто-вый, мясной, молочный и др.

⁴³ См., например: Борисевич В. И. Прогнозирование и планирование экономи­ки: Учеб. пособие / В. И. Борисевич, Г. А. Кандаурова, Н. Н. Кандауров и др.; под общ. ред. В. И. Борисевича, Г. А. Кандауровой. Минск: Интерпрессервис: Экопер-спектива, 2001. С. 288-291.

278

В действующей практике прогнозирования и планирования раз­вития АПК широко применяются методы экстраполяции, норматив­ный, балансовый и программно-целевой.

По каждому подкомплексу разрабатываются балансы основных видов сельскохозяйственной продукции. Так, по зернопродуктовому подкомплексу разрабатывается баланс зерна, по молочному — мо­лока и т. д. Схема балансов имеет некоторые различия по отдель­ным видам продукции, однако, принцип их разработки общий.

Таблица 11 Баланс зерна на год, тыс. т

Ресурсы	Кол-во	Распределение	Кол-во
1. Остатки на начало года		1. Рыночный фонд муки, крупы
2. Производство		2. Семена
В том числе		3. Фураж
сельскохозяйственные предприятия		4. Промышленная перера­ботка
хозяйства населения (включая фермерские)		5. Экспорт
3. Импорт		6. Прочие нужды
4. Разбронированные резервы		7. Отходы и потери
ВСЕГО		8. Пополнение госрезервов
		9. Остатки на конец года
		ВСЕГО

При разработке балансов в процессе определения потребностей широко используется нормативный метод. В частности, рыночный фонд муки и крупы (продовольствия) определяется на основе про­гнозируемых норм потребления на душу населения и прогнозируе­мой среднегодовой численности. Потребности в семенах, промыш­ленной переработке рассчитываются соответственно на основе норм высева на 1 га, норм расхода на единицу продукции, прогнозируе­мых посевных площадей и объемов производства.

279

Государственные резервы и запасы определяются на основе нормативов, устанавливаемых по отдельным видам продукции в процентах к потребности и зависящих от условий хранения и зна­чимости продукции.

Поставки на экспорт формируются исходя из заключенных международных торговых договоров.

Прочие нужды, отходы и потери определяются эмпирически.

Большая часть потребностей в сельскохозяйственной продук­ции покрывается за счет ее производства. Поэтому главным в со­гласовании потребностей и возможностей их удовлетворения явля­ется определение максимально возможного объема производства конкретного вида продукции.

Прогнозные и плановые расчеты объемных показателей в сель­ском хозяйстве осуществляются по отраслям растениеводства и животноводства.

При определении прогнозируемого объема производства продук­ции растениеводства особая значимость придается определению раз­мера посевных площадей и урожайности. Уровень урожайности сельскохозяйственных культур определяется исходя из среднегодо­вой фактической урожайности в предыдущем периоде и намечаемых мероприятий по ее увеличению. Учитываются изменение норм вне­сения удобрений, внедрение интенсивных технологий выращивания культур, использование новых высокоурожайных сортов семян, про­ведение мелиоративных работ, мероприятий по борьбе с потерями.

Посевные площади определяются на основе баланса земельных угодий, в котором осуществляется сводка информации о земельных ресурсах по видам использования в сельском хозяйстве и по направ­лениям пополнения-уменьшения земель сельскохозяйственного фонда.

Размер пахотных земель под посевы рассчитывается исходя из наличия пашни на начало периода, ее сокращения (нужды про­мышленности, строительства дорог и т. п.) и возможного расшире­ния. Состав сельскохозяйственных культур и площадь их посева устанавливаются исходя из опенки сравнительной эффективности отдельных культур и потребностей в данных видах продукции. Эффективность производства в отраслях растениеводства оценива­ется по уровню урожайности, себестоимости единицы продукции и количеству чистого дохода, получаемого с одного гектара посева, кормовых культур — по выходу кормовых единиц и переваримого

280

протеина с гектара посева, себестоимости кормовой единицы и 1 кг переваримого протеина.

Прогнозируемый объем производства продукции животновод­ства зависит от поголовья скота и его продуктивности.

Продуктивность скота и птицы характеризуется рядом показате­лей: средняя живая масса одной головы скота, реализуемой на мясо; среднегодовой привес скота на откорме и выращивании; среднегодо­вой удой молока на одну корову; средний настриг шерсти на одну овцу; среднегодовая яйценоскость одной курицы-несушки.

Продуктивность скота и птицы зависит от уровня кормления, структуры рациона (состава кормов по видам), породности скота, ус­ловий содержания, системы воспроизводства стада. Условия содер­жания скота как фактор продуктивности предопределяют уровень механизации отдельных процессов в животноводстве. Комплексная механизация должна сопровождаться определенным ростом продук­тивности. Уровень работы по воспроизводству стада можно оцени­вать но двум количественным показателям: выходу молодняка на 100 маток и проценту ежегодной выбраковки поголовья.

Поголовье скота и птицы на начальных этапах прогнозирова­ния рассчитывается с применением методов экстраполяции и нор­мативного (исходя из нормативов плотности поголовья скота на 100 га сельскохозяйственных угодий и пашни). На последующих этапах разработки плана-прогноза поголовье определяется на осно­ве проектировок хозяйств, которые производят балансовые расчеты движения поголовья скота и продукции животноводства.

Важным этапом при формировании плана-прогноза является определение закупок (поставок) сельскохозяйственной продукции для государственных нужд. Объем и ассортимент поставок для го­сударственных нужд важнейших видов сельскохозяйственной про­дукции рассчитываются исходя из потребности и необходимости гарантированного продовольственного обеспечения населения стра­ны. Учитываются также поставки на экспорт.

Размещение заказов на поставку (закупку) товаров для госу­дарственных нужд осуществляется министерствами и другими ор­ганами государственного управления в соответствии с положением о подготовке и проведении тендеров на закупку товаров.

При прогнозировании развития АПК проводятся прогнозные расчеты развития материально-технической базы АПК по следую-

281

щим направлениям: комплексная механизация сельскохозяйствен­ных производственных процессов, электрификация, химизация, ме­лиорация и развитие перерабатывающей промышленности.

Для осуществления комплексной механизации определяется по­требность в тракторах, сельхозмашинах, механизмах, исходя из объ­емов сельскохозяйственных работ (по наиболее напряженному их периоду или по наибольшему объему), которые должны выполняться той или иной техникой, и показателей ее использования (сезонных норм выработки в расчете на 1 машину). Путем сравнения требуемо­го парка машин и наличного парка (с учетом выбытия) определяется объем поставок техники сельскому хозяйству. Причем должен пре­дусматриваться оптимальный ее состав. Эту задачу можно решить при проведении прогнозных расчетов с применением методов опти­мизации на основе экономико-математической модели формирова­ния машинно-тракторного парка. В результате оптимизационных расчетов определяется такой состав машин и тракторов (устройств), который обеспечивает выполнение всех механизированных работ в оптимальные агротехнические сроки и позволяет минимизировать затраты на приобретение тракторов и машин и их эксплуатацию.

Потребность в транспортных средствах определяется исходя из объема перевозок грузов и средней дальности перевозок путем ре­шения транспортной задачи. Объем перевозок грузов рассчитывает­ся на основе объема производства продукции, объемов перевозки удобрений, строительных материалов и т. д. Учитывается коэффи­циент перевозимости. Из полученного объема перевозок исключа­ется часть грузов, перевозимая транспортом общего пользования. Объем грузоперевозок распределяется по видам транспорта.

План-прогноз электрификации разрабатывается исходя из по­требностей в электроэнергии на производственные и непроизводст­венные нужды сельского хозяйства. Для нужд сельскохозяйствен­ного производства потребность в электроэнергии определяется на основе объема производства и норм затрат электроэнергии на рубль валовой продукции. На непроизводственные нужды потреб­ность рассчитывается как произведение числа сельских жителей (пользующихся электроэнергией) на годовую норму потребления электроэнергии на одного жителя.

Планирование и прогнозирование химизации сельского хозяй­ства должно осуществляться с учетом максимального эффекта от

282

использования каждой тонны средств химизации (минеральных удобрений, химических средств защиты растений и животных от болезней и вредителей и т. д.).

План поставок сельскому хозяйству средств химизации обосно­вывается потребностями в них и возможностями химической про­мышленности. Потребность в минеральных удобрениях рассчитыва­ется исходя из размера посевных площадей по видам культур и на­учных норм внесения минеральных удобрений. Потребность в ядо­химикатах определяется по нормам расхода их на 1 га посева и размера посевных площадей по видам сельскохозяйственных культур.

Важнейшим фактором интенсификации сельскохозяйственного производства является мелиорация земель, создающая условия для повышения плодородия почв, увеличения урожайности и получения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции. Мелиорация сельскохозяйственных угодий предполагает проведе­ние работ по орошению и осушению земель, ввод в действие водо­источников, обводнение пастбищ, строительство водоводов и др. Планирование объема мелиоративных работ базируется на долго­срочной программе мелиорации и повышения эффективности ис­пользования мелиорированных земель.