Постатейный комментарий

Комментарий к преамбуле

Из всех документов Европейских сообществ и Европейского союза преамбула к Хартии Европейского союза об основных правах является, пожалуй, наиболее концентрированным, глубоко концептуальным разделом, воплощающим в себе сущность, содержание и принципиальные основы всего того, что мы называем правом Европейского союза. Она содержит в себе практически все основополагающие цели, задачи, функции, пути, средства, тенденции и перспективы развития этой уникальной всеобъемлющей европейской интеграционной организации.

Из преамбулы следует, что Хартия имеет своим объектом и народы объединенной Европы, и государства, и граждан Европейского союза, и лиц, находящихся на его территории.

Торжественно заявляя, что "народы Европы, учреждая между собой как можно более тесный союз, решили совместно обеспечить себе мирное будущее, основанное на общих ценностях" (абз. 1 преамбулы), Хартия не только провозглашает цель, которую ставит перед собой Европейский союз, но и подчеркивает особую роль этой организации в формировании, формулировании и дальнейшем развитии этих ценностей. Они носят не только и не столько общеевропейский характер, но являются концентрированным выражением высочайших общечеловеческих цивилизационных достижений.

Именно в Европейском союзе, в том числе и под воздействием рассматриваемой Хартии, происходит формирование самых передовых гуманитарных тенденций и традиций, "кристаллизация" мировых общедемократических стандартов, которые должны стать образцом подхода к правам человека во всех странах нашего все более единого мира.

Главной идеей преамбулы и всей Хартии является провозглашение в абзаце 2 того, что Европейский союз "помещает человеческую личность в центр своей деятельности посредством введения гражданства Союза и создания пространства свободы, безопасности и правосудия".

Преамбула как бы предваряет логику закрепления в тексте Хартии прав и свобод человека вокруг семи основополагающих принципов-ценностей, воплощающих в себе единый комплекс, составляющий правовой статус личности: принцип уважения человеческого достоинства, принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина, принцип равенства, принцип солидарности, принцип демократии и принцип правового государства. Особо подчеркивается, что эти принципы основаны на духовном, нравственном и историческом наследии народов Европы (абз. 2).

Соответственно названы и главы Хартии: I - "Достоинство", II - "Свободы", III - "Равенство", IV - "Солидарность", V - "Гражданство", VI - "Правосудие". Соединенные вместе они и дают то, что мы называем демократией.

Такое объединение прав-ценностей, прав-принципов без разделения их на группы в соответствии с традиционными классификациями, в неразрывной связи с ответственностью и обязанностями (абз. 6), которые мы видим в преамбуле, подчеркивает растущую универсальность и единство правового статуса человека и гражданина Европейского союза и одновременно отражает принцип неделимости основных прав, свобод, ответственности и обязанностей, как они зафиксированы в Хартии.

В отличие от традиционного для западной доктрины прав человека деления прав и свобод на первостепенные, к которым относились прежде всего гражданские и политические права и второстепенные, к которым обычно причисляли группу социально-экономических прав, преамбула и Хартия в целом рассматривают правовой статус человека и гражданина Европейского союза в единстве и равенстве составляющих его прав и свобод, в чем одновременно проявляется также принцип единства и недискриминации прав и свобод в его "европейском варианте".

Общую структуру правового статуса гражданина Европейского союза усиливает принцип недопустимости ограничений прав и свобод <175>, которым пронизаны преамбула и текст Хартии Европейского союза об основных правах.

--------------------------------

<175> См.: комментарии к главе VII, ст. 52 "Пределы гарантированных прав".

Проявляя первостепенную заботу о людях как индивидуумах, Хартия, однако, не забывает о коллективах людей, политически организованных на местном, региональном, национальном и европейском уровнях. Поэтому, развивая общие ценности, Союз уважает "в то же время разнообразие культур и традиций народов Европы, а также национальную индивидуальность государств-членов и организацию их публичной власти..." (абз. 3).

Приведенные выше положения преамбулы подчеркивают, что защита прав и свобод человека при помощи права Европейского союза не вытесняет и не подменяет соответствующие правовые механизмы государств-членов. По сути, защита прав человека на уровне Европейского союза является еще одним правовым механизмом, который одновременно и унифицирует существующие национальные системы защиты прав и свобод, объединяет их с действующими международно-правовыми актами и при этом существует параллельно с ними, не исключая, а логически дополняя их.

Преамбула не ограничивается только благородными идеологическими лозунгами. Она фиксирует цели и принципы экономических основ Союза, без которых невозможно обеспечить права и свободы на практике. Так, в абзаце 3 преамбулы отмечается, что Европейский союз "стремится поощрять сбалансированное и устойчивое развитие, обеспечивает свободное передвижение лиц, имущества, услуг и капиталов, а также свободу учреждения". Эти принципы представляют собой правовые основы создания и функционирования на территории Союза общего рынка, который и представляет собой одну из важнейших материальных основ, на базе которой реализуются права и свободы граждан Европейского союза.

В сугубо юридическом плане преамбула Хартии подчеркивает необходимость строго соблюдать рамки компетенции и задач Сообществ, общие демократические конституционные традиции государств-членов, учредительные договоры, международные договоры и другие документы. В частности, ставится задача полной имплементации прав и свобод, которые вытекают "из Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, социальных хартий, принятых Сообществом и Советом Европы <176>, а также из судебной практики Суда Европейских сообществ и Европейского суда по правам человека" (абз. 5) <177>.

--------------------------------

<176> Подробнее см.: Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: Право и практика. М.: МНИМП, 1998.

<177> Избранные решения Европейского суда по правам человека можно найти в издании: Европейский суд по правам человека. Избранные решения: В 2 т. / Председатель ред. коллегии - д.ю.н., проф. В.А. Туманов. М.: Норма, 2000, а также: Leading Cases of the European Union Court of Human Rights. Second Edition / Compiled, edited and annotated by R.A. Lawson and H.G. Schermers. Ars Aequi Libri. Nijmegen, 1999.

Последняя часть приведенной фразы свидетельствует о тенденции к унификации гуманитарного права в целом: права Европейского союза и права Совета Европы, а также судебной практики по правам человека и существующих в Европе механизмов их защиты. Достижения гуманитарного права Европы все более сливаются и переплетаются с наработками других интеграционных группировок и международного права в целом, развивая и обеспечивая все более эффективные формы и средства защиты прав человека и гражданина в самых различных государствах мира.

Из буквы и духа преамбулы и Хартии можно вывести принципиально новую тенденцию развития гуманитарного права в третьем тысячелетии. Она состоит в поиске правовых средств ограничения негативных последствий интеграции, интернационализации и глобализации. Началом этого процесса может стать предпринятая Хартией попытка нового, более гармоничного сочетания прав и свобод с обязанностями и ответственностью друг перед другом, "человеческим обществом и будущими поколениями". Тем более, что эта ответственность касается такого нестандартного единого комплекса субъектов, который в настоящем времени охватывает личность, государства, нации, интеграционные объединения и человечество в целом, а в будущем - обращено к еще не существующим будущим поколениям. Эта неразрывная связь современного права с будущим и признание ответственности перед ним имеет, на наш взгляд, особое значение.

Красной нитью через преамбулу проходит новое осмысление принципа ненасилия, проявляющегося в стремлении к эволюционному созиданию без разрушения, огульного отрицания и насилия, то есть выбор объединяющейся Европой взвешенного, цивилизационного, а не революционного движения из уважаемого прошлого через толерантное настоящее к достойному будущему.

В преамбуле отчетливо зафиксирован расширительный характер закрепления в Хартии прав и свобод человека. Прежде всего она требует безусловного соблюдения прав и свобод, зафиксированных уже действующим законодательством. Кроме этого, преамбула предусматривает по возможности постоянное дополнение этого списка правами, возникающими в результате социального прогресса, научного и технологического развития, стремясь при этом закрепить не минимальный уровень, как это обычно принято в международно-правовой практике, а возможно достижимый максимум их числа и уровня осуществления. В абз. 4 преамбулы ставится цель "усилить защиту основных прав, обеспечив посредством Хартии более ясное их выражение".

Еще одна важная тенденция развития современного права - тенденция сближения и взаимодополнения конституционного и международного права в области демократической стандартизации института прав человека и способов его защиты - проявилась в преамбуле и тексте Хартии.

Преамбула логически подводит к выводу, что одной из важнейших задач Хартии в целом, хотя и не зафиксированной прямо, является создание условий для формирования на базе гражданских обществ стран-членов посредством активной деятельности институтов и органов Сообществ основ единого гражданского общества Европейского союза, в рамках которого права и свободы, провозглашаемые Хартией, могли бы получить дальнейшее эффективное применение и развитие. То есть Хартия, будучи результатом деятельности Европейского союза, призвана одновременно осуществлять функции инструмента неуклонного самосовершенствования и саморазвития Союза.

В завершающей ее части преамбула (абз. 6) подчеркивает, что "пользование данными правами порождает ответственность и создает обязанности как перед другими лицами, так и по отношению к человеческому обществу и будущим поколениям". Это положение преамбулы не вполне традиционно для такого рода документов, поскольку обычно преамбулы рассматриваются лишь как вводные общие положения, не предусматривающие конкретных прав и не порождающие обязанностей.

Преамбула обращена как к современному человечеству, так и к будущим поколениям, что делает ее одновременно программным документом.

Думается, что преамбулу, с определенными оговорками, можно рассматривать как имеющую одинаковую с основным текстом Хартии юридическую силу <178>. Примером подобного подхода служит преамбула к Конституции Франции 1958 г., признающая права и свободы граждан, зафиксированные в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и преамбуле к Конституции Франции 1946 г. Вопрос о юридической силе преамбулы еще предстоит окончательно разрешить в ходе применения Хартии на практике. Однако в любом случае опыт использования Судом ЕС <179> и доктринальными источниками преамбул Договора о Европейском союзе и Договора об учреждении Европейского сообщества при толковании норм и целей права Европейского союза доказывает реальное практическое значение преамбулы при применении Хартии <180>.

--------------------------------

<178> Вопрос о правовом значении положений Хартии подробно рассмотрен в разделе 8 Комментария.

<179> К преамбулам Учредительных договоров Европейского сообщества и Европейского союза Суд ЕС обратился, например, в своих решениях по таким важным делам, как: Case 26/62 NV Algemene Transporten Expeditie Onderneming van Gend en Loos v. Nederlanse Administratie der Belastingen. 1963. ECR 1; Case 43/75 Defrenne v. Sabena. 1976. ECR 455; Opinion 2/94 on Accession by the Community to the ECHR. 1996. I-1759.

<180> EC law, text, cases, and materials / P.P. Craig and G. de Burca. Oxford University Press, 1995. P. 284.

Комментарий к главе I "Достоинство" (ст. 1 - 5)