6. Сфера действия хартии

Действие Хартии, как и любого правового акта, можно рассматривать в трех аспектах: во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие во времени определяется моментом принятия Хартии (7 декабря 2000 г.) и доведения ее текста до всеобщего сведения. Исходя из общепринятых правовых традиций (с учетом отсутствия специальных предписаний в самом документе), можно считать, что Хартия вступает в силу не позднее даты ее официального опубликования (18 декабря 2000 г.). В то же время, поскольку Хартия закрепляет некоторые новые для ЕС права и гарантии, нельзя исключать придания отдельным ее положениям обратной силы.

Пространственная сфера действия Хартии определяется совокупной территорией государств - членов организации "Европейский союз", в рамках которой она была принята.

Территория Европейского союза - собирательное понятие. Она выступает в качестве суммы территорий государств-членов, в пределах которой имеют обязательную силу учредительные договоры и решения органов ЕС. Из этого правила есть некоторые исключения (например, Гренландия как автономная провинция Дании не входит в настоящее время в ЕС) <55>.

--------------------------------

<55> Подробнее см.: Право Европейского союза: Документы и комментарии / Под ред. проф. С.Ю. Кашкина. М.: Терра, 1999. С. 53 - 54.

Вопрос о действии Хартии по кругу лиц, в свою очередь, включает две составляющих.

Во-первых, кто является управомоченными субъектами, т.е. носителями прав и свобод, закрепленных в Хартии?

1. Хартия Европейского союза (хотя это прямо и не закреплено в ее названии) есть хартия основных прав человека и гражданина.

Многие нормы Хартии призваны наделить субъективными правами любое физическое лицо, находящееся в Европейском союзе независимо от гражданства и места жительства. В качестве прав человека выступают большинство личных, а также социально-экономических прав, закрепленных в Хартии. Субъектами данных прав могут быть и граждане России, если они оказались в любой из стран Европейского союза.

С другой стороны, в Хартии присутствуют также права гражданина, т.е. те, для приобретения которых нужно являться гражданином Европейского союза. На это прямо указывается в формулировках статей: "каждый гражданин или каждая гражданка Союза..." (если речь идет о правах человека, то используются выражения "каждый", "каждый человек", "каждое лицо", "никто не может..." и т.п.).

В отношении иностранцев и лиц без гражданства обладание некоторыми правами ставится Хартией в зависимость от дополнительных условий: постоянное проживание на территории Европейского союза (например, право петиций - ст. 44), получение разрешения на работу в государствах-членах (право на равные условия труда с гражданами Союза - ст. 15).

В некоторых случаях положения Хартии только допускают возможность наделения иностранцев отдельными правами, которыми уже пользуются граждане Союза. Показательна в этом отношении ст. 45, закрепляющая право на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Европейского союза. Это право, безусловно, признано за "каждым гражданином или каждой гражданкой Союза" (параграф 1). Что касается "граждан третьих стран, проживающих на законных основаниях на территории государства-члена", то право выезжать в другие страны Союза и оставаться там "может быть признано в соответствии с Договором, учреждающим Европейское сообщество" (параграф 2).

2. Современная тенденция развития института основных прав идет по пути признания их не только за людьми (физическими лицами), но и за их организованными коллективами, выступающими в качестве автономных субъектов права - юридическими лицами.

Посягательство на права юридического лица в конечном счете может повлечь нарушение основных прав людей, выступающих его учредителями, участниками, членами трудового коллектива (например, права собственности или свободы предпринимательства).

Некоторые конституционные акты последних десятилетий в этой связи прямо предусматривают распространение основных прав на юридических лиц (например, основные права распространяются также на отечественные юридические лица, поскольку эти права по своей природе к ним применимы - ст. 19 Основного Закона ФРГ).

В Хартии специальных положений на этот счет нет, но при формулировании ряда прав использовано выражение "каждое лицо". Тем самым в качестве управомоченного субъекта могут выступать как физические, так и юридические лица.

В некоторых случаях (для прав гражданина) прямо указано, что соответствующие правомочия признаются и за юридическими лицами, имеющими юридический адрес на территории Союза (например, право на доступ к официальной документации институтов Союза - ст. 42).

3. Наряду с индивидуальными правами, которые каждое лицо может осуществлять самостоятельно (например, избирательные права), многие положения Хартии закрепляют коллективные права, требующие для своей реализации участия двух и более субъектов. Сюда относятся, в частности, свобода собраний, объединения, право работников на коллективные действия в целях защиты своих интересов, включая право на забастовку (ст. 28) и некоторые другие.

4. Субъективные права человека (и гражданина) в конституциях и других источниках объективного права разных стран традиционно закрепляются применительно к лицу в мужском роде: "каждый", "каждый гражданин" и т.п.

Это само по себе, разумеется, не означает, что женщины данных прав лишаются. Однако стремление к всеобъемлющему утверждению принципа равноправия полов в последние годы вызвало стремление добиваться его и в юридических формулировках. Тем более, что в лексиконе ряда западноевропейских языков термин "человек" подчас обозначается тем же самым словом, что и "мужчина" (например, англ. - man, франц. - homme).

В этой связи в новейших конституционных актах некоторых стран в качестве правоспособных субъектов стали указывать по отдельности женщин и мужчин. В Конституции ЮАР 1996 г. этот способ используется применительно к вопросу комплектования государственных органов (например, ст. 86: "...Национальное собрание должно избрать Президентом женщину или мужчину из числа своих членов").

В новой Конституции Швейцарии 1999 г. эта интересная тенденция формулировать нормы по половому признаку проникает также в национальный билль о правах. Как гласит, например, ее ст. 25: "Швейцарки и швейцарцы (нем. - Schweizerinnen und Schweizer) не могут быть высланы из Швейцарии..." По этому пути пошла и союзная Хартия.

Хартия Европейского союза об основных правах в качестве субъектов многих из них раздельно указывает женщин и мужчин. В этой связи, как отмечала Европейская комиссия, Хартия изложена "языком, нейтральным в отношении полов" <56>.

--------------------------------

<56> Communication from the Commission "On the legal nature of the Charter of Fundamental Rights of the European Union". COM (2000) 644 final. Bruxelles, 11.10.2000. P. 2.

Особенно это характерно для "прав гражданина", которые имеет "каждый гражданин или каждая гражданка Союза" (см. ст. 39 и последующие). В тексте Хартии на английском языке часто можно встретить формулировки "он или она" (he or she), "его или ее" (his or her) имущество, здоровье и т.д.

Правда, творцы Хартии не всегда последовательны (по крайней мере, не во всех языковых версиях). Например, право на дипломатическую и консульскую защиту по буквальному смыслу ст. 46 имеет только "каждый гражданин Союза". Очевидно и не подлежит сомнению, что гражданки Союза также в полном объеме располагают данным правом.

Такого рода недоработки не остались без внимания - и критики - со стороны женских организаций, например Ассоциации женщин Южной Европы <57>.

--------------------------------

<57> CHARTE 4486/00 (CONTRIB 337). Bruxelles, le 27 septembre 2000. P. 4.

Второй составляющей вопроса о действии Хартии по кругу лиц служит определение субъектов, на которые возлагается обязанность соблюдать и охранять соответствующие права и свободы (обязанных субъектов).

К ответу на этот вопрос можно подходить с двух позиций. С одной стороны, любое право порождает некоторую обязанность, как минимум обязанность не препятствовать его реализации (запреты или негативные обязанности). Соответственно, если за каждым лицом признается право на жизнь, право собственности и т.д., то оно со своей стороны должно соблюдать (не нарушать) аналогичные права других лиц.

В широком смысле положения Хартии об основных правах, таким образом, подлежат выполнению со стороны каждого человека и каждой организации.

С другой стороны, непосредственными адресатами обязанностей из Хартии частные лица не являются. Главное назначение этого документа, подобно конституционным биллям о правах, - защитить основные права и свободы личности от нарушений со стороны органов публичной власти, в данном случае со стороны надгосударственных институтов Европейского союза.

Именно в этом контексте Хартия решает вопрос о своих адресатах, тех, на кого возлагаются обязанности соблюдать и охранять закрепленные в ней основные права.

1. Согласно ст. 51 (параграф 1) Хартия в первую очередь "адресуется институтам и органам Союза". Подобная формулировка позволяет охватить действием Хартии не только 5 руководящих органов (институтов) Союза, но и любое образование независимо от организационно-правовой формы, которое создано или будет учреждено в качестве составной части управленческого механизма данной организации: Европейский центральный и Европейский инвестиционный банки, Европейский социальный фонд и другие структурные фонды ЕС, Европол, различные агентства и иные учреждения.

2. Органы Союза и их должностные лица не единственный адресат Хартии. Распределение властной компетенции внутри Союза по вертикали строится, как правило, таким образом, что надгосударственные органы ЕС издают нормы права, а органы государств-членов обеспечивают их реализацию в жизнь. Первые законодательствуют, вторые осуществляют исполнительно-распорядительную функцию (в том числе с использованием механизмов властного принуждения).

Являясь представителями исполнительной власти ЕС, национальные органы также должны быть связаны признанными Европейским союзом основными правами. Отсюда вытекает следующее предложение параграфа 1 ст. 51, согласно которому положения Хартии "адресуются также государствам-членам, но лишь тогда, когда последние обеспечивают претворение в жизнь права Союза".

Процитированные выше нормы проливают дополнительный свет на вопрос о соотношении Хартии с другими национальными и международными документами, закрепляющими основные права человека и гражданина.

В тех случаях, когда правоотношение урегулировано учредительными договорами, текущим законодательством или иными источниками права Европейского союза, защиту основных прав личности от возможных нарушений предоставляет союзная Хартия.

Если же государства действуют самостоятельно, в рамках своей суверенной компетенции, и нарушают при этом основные права и свободы, то защита обеспечивается соответствующими положениями национальной конституции, Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., другими международными договорами в этой области.

Как утверждает Г. Янссон, заместитель Председателя Конвента: "На деле Хартия Европейского союза об основных правах ставит перед собой задачей зафиксировать, кто, что и каким образом делает в процессе реализации прав и свобод лиц, проживающих на территории Европейского союза" <58>.

--------------------------------

<58> Verbatim de la seance solennelle de cloture de la Convention du 2 octobre 2000. CHARTE 4959/00 (CONVENT 54). Bruxelles, le 20 octobre 2000. P. 13.

Из сказанного еще раз следует вывод, что новая Хартия не заменяет собой другие, ранее принятые источники основных прав и свобод личности, и не стремится к этому. Она лишь их систематизирует и создает дополнительные гарантии защиты данных прав во все более широких сферах общественной жизни, которые охватывают своим действием надгосударственное право и институты Европейского союза.