Эпоха Екатерины II.

Екатерина, установив суд в провинциях (1775), обрекла центральные коллегии на уничтожение. Все они были закрыты (1771-1796) за исключением двух военных и иностранных дел. Император Павел I восстановил было коллегии, но ненадолго.

Указ от 17 марта 1714 г. наметил компетенцию фискалов: проведывать про все, что "ко вреду государственному интересу быть может"; докладывать "о злом умысле против персоны его величества или измене, о возмущении или бунте", "не вкрадываются ли в государство шпионы", а также борьба со взяточничеством и казнокрадством. Основной принцип определения их компетенции - "взыскание всех безгласных дел". Сеть фискалов расширялась и постепенно выделились два принципа формирования фискальства: территориальный и ведомственный.

Первым законодательным актом о прокуратуре был указ от 12 января 1722г.: "быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору...". Если фискалы находились частично в ведении Сената, то генерал-прокурор и обер-прокуроры подлежали суду самого императора. Прокурорский надзор распространялся даже на Сенат. Указ от 27 апреля 1722г. "О должности генерал-прокурора" устанавливал его компетенцию, в которую входило: присутствие в Сенате ("смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил"), осуществление контроля за фискалами, "и ежели что худо будет немедленно доносить Сенату". Генерал прокурор имел право: ставить вопрос перед Сенатом для выработки проекта решения, представляемого императору на утверждение, выносить протест и приостанавливать дело, сообщая об этом императору. Прокурор коллегии присутствовал на заседаниях коллегий, чтобы "в судах и расправе правильно и нелицемерно поступали", осуществлял надзор за работой учреждения, контролировал финансы, рассматривал донесения фискалов, проверял протоколы и другую документацию коллегии.

Вместе с органами центрального управления претерпела изменения и система местного управления. Изменив административно-территориальное деление, Петр I поставил во главе новых административных единиц и новых должностных лиц. Во главе губерний были поставлены губернаторы. Они обладали весьма широким кругом прав и подчинялись непосредственно Сенату и коллегиям. При губернаторе состояла ландратская коллегия - совещательный орган. В губерниях и провинциях было учреждено большое количество различных должностных лиц, ведавших отдельными вопросами управления.

В XVIII в. было создано и городское самоуправление. Впервые городские органы возникли при Петре I, а затем были реформированы Екатериной II. В этот период создаются специальные органы полицейского управления. По указу 1718 г. в Петербурге была учреждена должность генерал-полицмейстера. Отдельными улицами ведали старосты. Каждый десяток дворов находился в ведении десятского. Позднее полицейские органы были созданы и в других городах.

30. Оформление и законодательная регламентация дворянского сословия в период становления и упрочнения абсолютизма. Жалованная грамота дворянству 1785 года

Правящий класс. В период абсолютизма проходит консолидация этого сословия. Особое положение феодальной аристократии (боярства) уже в конце XVII века резко ограничивается, а затем ликвидируется.

Важным этапом в этом направлении была отмена местничества (1682). Аристократическое происхождение утрачивает позиции при назначении на посты, его заменяет выслуга, это будет закреплено в ТР.

В 1722 г. после длительной и тщательной подготовки наконец была опубликована "ТР" - один из важнейших документов эпохи укрепления царского самодержавия, определяющий систему чинов и порядок продвижения на государственной службе.

В литературе, особенно дореволюционной, нередки были высказывания о том,что "Петр Великий скопировал шведскую ТР... вместе со многим другим". Н.А.Воскресенский наглядно показал как проходила разработка "ТР", и привел для сравнения тексты иностранных законов в своем научном труде "Законодательные акты Петра I". В результате этого сравнения можно прийти к выводу, что "ТР" - совершенно самостоятельный документ, результат работы русского законодателя.

В начале XVII в. господствующий класс, разделенный на различные сословные группы, был сплочен в единый класс - сословие. В начале, в качестве термина, обозначающего это сословие, использовалось польско-немецкое слово шляхетство, но уже к 20 гг. оно заменилось старинным русским словом - дворянство.

Отмена местничества в 1682 г. являлась лишь началом преобразования государственной службы. Необходимо было упорядочить новую систему назначений, отрегулировать производство в чины таким образом, чтобы государственная служба сплачивала, а не разобщала складывающуюся демократию - опору развивающегося абсолютизма. Попытка установить новую систему чинов, предполагавшая внесение изменений в структуру государственных органов была предпринята еще в царствование Федора Алексеевича в проекте "Устава о служебном старшинстве бояр, окольничих и думных людей" по 34 статьям. Проект не был проведен в жизнь, но интересен как один из путей решения вопроса. Для современников была очевидна необходимость преобразований в этой отрасли.

"ТР" явилась нормативным актом, который подвел итог преобразованиям государственного аппарата и законодательно закрепил новый порядок прохождения государственной службы. Однако, Табель не отменила все старые чины. Хотя, когда сенаторы в своем "Мнении по проекту ТР" предложили вставить в Табель старые чины, Петр отказался. Но тем не менее, старые чины продолжали существовать в течение всего царствования Петра и даже при его приемниках почти до II пол. XVIII в.

"ТР" создавалась приблизительно с 1719 по 1722 гг. Однако, первые шаги, подготавливающие появление этого документа, относятся к более раннему периоду. В донесении Якова Брюса Петру I, датированное "13" июля (год не установлен), говорится об отсылке царю описания "к чинам, которые были у аглинского короля у артилерии на войне и во время миру". "18" декабря 1713 г. Петр предписывает Сенату выписать из шведских и "протчих порядок градусоф всех чиноф, кроме воинских". Основная работа по сбору материала легла на Иностранную коллегию. Изучалось законодательство о чинах Англии, Франции, Голландии, Дании, Пруссии. Был составлен сводный текст, дающий представление о законодательстве европейских стран о чинах. Не упускалась из виду и русская практика: сохранился текст "Показаний древнейших русских чинов, гражданских и придворных с изъяснением каждого", подготовленный по приказу Петра I. Важную роль сыграло и предшествующее петровское законодательство. Причем, среди источников "ТР" Н.А.Воскресенский называет в первую очередь русскую практику, челобитные и лишь на третьем месте находится, по его мнению, иностранное законодательство.

На основании архивных материалов установлено, что "ТР" и пункты к ней разрабатывались отдельно, и что существует четыре последовательных редакций Табели и три редакции пунктов к ней. Первый вариант Табели, подготовленный Остерманом А.И., был тщательно переработан Петром I. Затем проект обсуждался в Сенате, Военной и Адмиралтейской коллегии. После Петр I представил окончательный вариант в Сенат, который утвердил "ТР" в январе 1722 г. Петр I постоянно вносил в Табель изменения, даже после утверждения. Такая тщательная отделка документа и активное участие царя в его составлении говорят о большом значении, которое придавалось этому акту.