52. Основные источники финансирования природоохранной сферы.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (в редакции 2002 г.) финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды производится за счет: 1) средств республиканского и местных бюджетов; 2) средств государственных целевых бюджетных фондов охраны природы; 3) средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; 4) средств граждан (в том числе иностранных); 5) кредитов банков; 6) иностранных инвестиций; 7) иных источников.

Реализация идеи создания целевых природоохранных (экологических) фондов позволяет устранить многие недостатки действовавшей прежде системы финансирования, в частности, недостаточный учет местной специфики финансируемых объектов и необходимых пропорций в выделении средств на отдельные направления охраны окружающей среды. Механизм образования фондов содействует увеличению притока средств и частичному самофинансированию природоохранных работ за счет платежей предприятий за загрязнения. В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» (предусматривалось формирование экологических фондов за счет:•платежей предприятий, объединений и организаций за нормативно допустимые и сверхнормативные выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов;•штрафных платежей за аварийные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, платежей за сверхнормативное и некомплексное использование (потери) природных ресурсов и получаемого из них сырья;

•средств, взыскиваемых в возмещение ущерба, причиненного государству нарушением природоохранного законодательства в результате хозяйственной деятельности;•добровольных взносов предприятий, граждан и других источников.В соответствии с вышеназванным законом, 60% платежей направляется на осуществление местных (города, районы) природоохранных мероприятий, 30% — на природоохранную деятельность субъектов Федерации (области, края, республики, автономии), 10% — на мероприятия федерального значения. В условиях экономической нестабильности, сокращения централизованных инвестиций из бюджетов всех уровней экологические фонды превращаются в один из основных источников финансирования природоохранной деятельности на территории России. В 1990-е годы поступления в них существенно выросли и составили более 250 млн долл. Основная часть этих средств расходовалась на строительство природоохранных объектов (27,6%), укрепление материально-технической базы природоохранных органов (10,3%). научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы и внедрение экологически чистых технологий (5,7%). обустройство заповедных территорий, ликвидацию последствий стихийных бедствий (6%) и т.д.

53. Развитие финансового механизма природоохранной деятельности.

Формирование устойчивой системы финансирования природоохранной сферы требует создания гармонич­ного финансово-кредитного механизма регулирования природопользования, включающего следующие зве­нья:финансирование экологических программ и природоохранных мероприятий из средств бюджетов раз­личных уровней;развитую систему территориальных природоохранных фондов, инновационных экологических фондов, природоохранных фондов предприятий;систему экологических банков;привлечение средств из фондов экологического страхования;

В условиях становления рыночных отношений необходимость в создании экологических банков обусловлена: I) ограниченностью бюджетных возможностей финанси­рования экологической сферы; 2) необходимостью льготных условий кредитования природоохранных про­грамм; 3) растянутостью сроков окупаемости экологических затрат и, следовательно, повышенной степе­нью банковского риска; 4) возросшей потребностью предприятий в дополнительных средствах, вызванной введением платности природопользования. Экологический банк может выступать как эффективный эко­номический центр регулирования процессов природопользования, что обусловлено получением макси­мально полной информации обо всех процессах, протекающих в данной сфере, аккумуляцией необходимых финансовых ресурсов и функционированием в режиме самоуправления.

Важным направлением экологизации кредитной политики является введение рейтинга банковского процента в зависимости от экологической надежности природопользователей, поскольку высокий уровень эко логической опасности предприятия снижает степень гарантии возврата банковского кредита

Экологизация кредитная политики должна быть основана на принципе «кредитной нейтральности», т.е повышенный процент за кредитование экологически опасных предприятий должен компенсироватьс: льготным кредитованием экологически надежных. Существует еще один жточник финансирования природоохранных мероприятий, проверенный на опыт разных стран. Это мобилизация будущих доходов государства (антиципации, на языке финансистов) дл: решения неотложных тжущих задач путем выпуска государственных займов и формирования рынка госу дарственных ценных бумаг (экологических облигации. Этот основанный на рыночных механизмах спосо* финансирования природоохранной деятельности может оказаться эффективным в условиях финансовой кризиса. Экологические шймы представляют собой способ привлечения средств юридических и физически: лиц на условиях доброшшьности, срочности, возвратности и платности для дополнительного финансирова ния природоохранных щжд сверх текущих возможностей государства и предприятий.

Крайне важно обеспечить успешность экологического займа, регулируя эмиссию пенных бумаг с учето¹ реального положения дел на фондовом рынке.