52. Нормативный метод стратегического планирования и его особенности. Основные группы нормативов

Нормативный метод планирования – основан на определении и применении норм и нормативов.

Существуют различные трактовки понятий «норма» и «норматив» при планировании экономики:

• Словарь: норма – в переводе с латинского означает руководящее начало, правило, образец, установленную меру, среднюю величину чего-нибудь. Норматив – это расчетная величина затрат рабочего времени, материальных и денежных ресурсов, применяемых в нормировании труда, планировании производства и хозяйственной деятельности.

• Методические рекомендации по созданию норм и нормативов: нормы – это плановые технико-экономические показатели, характеризующие удельные величины расхода материальных, трудовых, финансовых ресурсов или предельные временные величины, утверждаемые в установленном порядке и рассчитываемые на основе анализа развития научно-технических достижений в планируемом периоде, и обеспечивающие высокое качество производимой продукции (выполняемых работ) и экономное использование ресурсов. Нормативы - величины, используемые при расчете норм, или поэлементные составляющие норм, а также коэффициенты, характеризующие степень использования ресурсов.

В экономической литературе нет однозначных трактовок:

• нормы – максимально допустимые величины абсолютного расхода ресурсов на производство единицы продукции данного вида или выполнение определенной работы установленного качества в соответствующем плановом периоде; нормативы – расчетные величины затрат рабочего времени, материальных и денежных ресурсов, применяемые в нормировании, планировании и управлении.

• норма – предельно допустимая в заданных производственных условиях величина абсолютного расхода различных ресурсов на единицу продукции (работы); нормативы – относительные показатели использования ресурсов в зависимости от условий производства.

• норма - это научно обоснованная величина расхода тех или иных экономических ресурсов в конкретных производственно-технических условиях, разрабатывается на краткосрочный период для конкретных отраслевых условий; норматив представляет собой единую, средневзвешенную величину расхода экономических ресурсов, сложившуюся в действующих рыночных условиях и обеспечивающую эффективное их использование, фундаментальная категория, эталон расходования ресурсов.

Вывод: отсутствуют как единые понятия «норм» и «нормативов», так и четкие отличительные черты (абсолютные и относительные; исходные и расчетные; предельные и максимальные; конкретные и фундаментальные). Часто используются как синонимы.

Нормативный метод применяется при разработке всех видов планов социально-экономического развития. Для большинства планов должна быть сформулирована нормативная база.

На нормах и нормативах основываются технико-экономические расчеты.

Условие прогрессивности – пересмотр в связи с развитием экономики и техническим прогрессом.

Применяется самостоятельно, а также в совокупности с другими методами (в особенности с программно-целевым, при определении целевых и ресурсных показателей).

Нормативный метод планирования основывается на использовании следующих групп нормативов:

• технико-экономические нормативы;

• экономические нормативы;

• социальные нормативы;

• экологические и др. нормативы.

Выделяют группы нормативов и по другим признакам, например: ресурсные нормативы (материалоемкость, металлоемкость и т.д.); нормативы эффективности общественного воспроизводства (ВВП на душу населения, рентабельность, прирост ВВП за счет повышения производительности труда и т.д.).

Нормативы

Технико-экономические нормативы позволяют хозяйствующим субъектам в рыночных условиях определить расход сырья, топлива, электроэнергии и т.д.

При этом задача государства сводится не столько к разработке и утверждению таких нормативов, сколько к разработке и реализации программ с ресурсосберегающей направленностью экономического развития.

Одно из направлений федеральных целевых комплексных программ – развитие науки и технологии. Пример – программа «Национальная технологическая база на 2007-2011 годы».

Экономические нормативы:

• различного рода налоги на имущество, доходы, добычу полезных ископаемых, таможенные пошлины

• финансовые нормативы: трансферты, отчисления в бюджет, во внебюджетные фонды и др.

• банковские нормативы: нормативы обязательных резервных отчислений, учетная ставка.

Финансовые нормы и нормативы – показатели, отражающие минимальные, средние и максимально предельные величины, регулирующие образование, распределение и перераспределение финансовых ресурсов. Способствуют связи производства и финансовых показателей, обеспечивают сбалансированность бюджета.

Финансовые нормы и нормативы делятся на утверждаемые и расчетные.

Утверждаемые устанавливаются действующим законодательством: ставки налогов, нормативы платежей в бюджет, во внебюджетные фонды, нормативы межбюджетных отношений – распределение трансфертов, дотации, субвенции. Важную роль финансовые нормативы играют в финансовой помощи субъектам РФ.

К расчетным финансовым нормативам относятся, например, нормативы оборотных средств.

Финансовые ресурсы регионов должны базироваться на стабильных долговременных нормативах.

Социальные нормативы – должны разрабатываться на основе прожиточного минимума и потребительских бюджетов, определенных нормативным методом: минимального потребительского бюджета; рационального потребительского бюджета.

В официальной статистике, как правило, используются показатели прожиточного минимума, среднедушевых доходов и средней заработной платы, которые сравниваются друг с другом и иными социальными показателями.

Экологические нормативы – это величины предельно допустимых концентраций вредных выбросов в атмосферу, загрязнения воды; нормативы землепользования, водопользования и др. Их использование гарантирует сохранность природных систем, более точный расчет эффективности природоохранных мероприятий, рационального природопользования.

Применяются при разработке целевых природоохранных программ и территориальных комплексных схем охраны природы, при оценке природоохранных мероприятий, при создании природоохранных объектов и фондов природоохранного значения.