63. Особенности региональной политики и регионального планирования в России

Регионализация государственного управления имеет объективные экономические и политические основы. Эти особенности определили необходимость регионального управления, которая характеризуется разграничением прав и ответственностей между федеральным центром и регионами. Ни один федеральный центр не может эффективно учесть специфику местных условий, своевременно выработать методы управленческих решений, оперативно реагировать на изменившиеся условия. Федеральный центр обеспечивает общность экономического и политического пространства, единство системы управления, денежной, кредитной, бюджетной и налоговой политики. Регион вправе применять свою тактику реформирования в рамках общегосударственного подхода. Субъектами общественных отношений выступают конкретные предприятия и организации, принимающие собственные решения в рамках региональных управленческих решений и общегосударственного подхода. Важно подчеркнуть, что органы государственного управления не снимают с себя обязанность регулирования социальное и экономическое развития на своей территории, используя рычаги регулирования. В пределах своей компетенции органы государственного регулирования предоставляют предприятиям, независимо от формы собственности, заказы, льготы по оплате налогов в местный бюджет, по тарифам за пользование электроэнергии, по арендной плате. Региональные органы участвуют через инвестиции в сооружение объектов федеральной собственности и в реализации федеральных программ.

Сейчас на региональный уровень переносится реализация основных направлений социальной политики: жилищно-коммунальная сфера, социальное обеспечение уязвимых слоев населения и гарантия обеспечения занятости населения. Региональным органам управления предоставлено право в регулировании оплаты труда на основе соглашений между объединениями профсоюзов, работодателей и органами исполнительной власти.

Федеративным договором установлены предметы ведения и полномочия федеральных и региональных органов власти.

По предметам ведения РФ принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов издаются федеральные законы и в соответствии с ними разрабатываются законы субъектов.

Субъекты осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и других нормативных актов. В случае противоречия законов субъектов РФ по предметам ведения и совместного ведения, действует федеральный закон. Субъект сами в соответствии с Конституцией РФ и общими принципами организации исполнительной, государственной власти, формируют представительный и законодательный органы.

64. Система государственного планирования в Санкт-Петербурге: цели, приоритеты, основные документы

В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 885 «Положение об организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга», Государственное планирование социально-экономического развития Санкт-Петербурга осуществляется исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга, а также правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга.

Основной целью государственного планирования является обеспечение непрерывного и сбалансированного социально-экономического развития Санкт-Петербурга, достижения заданного уровня качества жизни населения региона; перехода от беспорядочного развития города к упорядоченному, направленному на достижение определенных целей, что позволяет эффективно решать актуальные проблемы

Система государственного планирования Санкт-Петербурга решает задачи по упорядочиванию процесса планирования; формированию целостного подхода к планированию и прогнозированию развития в Санкт-Петербурге; созданию непрерывной системы принятия эффективных и результативных управленческих решений на уровне органов власти Санкт-Петербурга.

Следует выделить основные элементы системы государственного планирования Санкт-Петербурга:

1. Концепция социально-экономического развития до 2025 года;

2. Генеральный план;

3. Программа социально-экономического развития;

4. Трехлетний бюджет;

5. Ежегодное послание губернатора Законодательному собранию.