54. Классификация целевых комплексных программ

1. По уровню управления: межгосударственные, федеральные, макрорегиональные, региональные, муниципальные, локальные («точечные»).

2. По территориальной принадлежности: внутрирегиональные, межрегиональные.

3. По целевой ориентации: научно-технические, социально-экономические, социальные, производственно-технические, инвестиционные, инновационные, внешнеэкономические, организационно-хозяйственные, экологические и др.

4. По отраслевой локализации: межотраслевые, отраслевые, подотраслевые.

5. По содержанию решаемых проблем: повышение эффективности использования имеющегося потенциала, обеспечение конкурентоспособности экономики, формирование территориально-производственных комплексов и стратегических зон развития, создание новых производств и рабочих мест, выравнивание межрегиональных неравенств, социальная защита населения и др.

6. По масштабности проблемы: комплексная, моноцелевая.

7. По периоду действия: долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные.

8. По характеру возникновения проблемы: наличие кризисной ситуации, осуществление планово-программных мероприятий, конъюнктурные изменения.

9. По источнику финансирования: централизованно финансируемые, финансируемые из средств местного бюджета, финансируемые дотационно с использованием негосударственных источников финансирования, финансируемые на смешанной основе.

10. По статусу: часть межгосударственной программы, общегосударственная, региональная, ведомственная, местная.

Особый вид образуют целевые программы, которые можно назвать ориентирующими, программами-ориентирами, концептуальными. Эти программы не содержат адресного состава исполнителей, не определяют объемы и источники ресурсного обеспечения, не доводятся до конкретных исполнителей.

Их задача – установить направления, способы действий для решения программной проблемы. Выполняют целеориентирующую функцию, указывают общие стратегические пути решения социально-экономических проблем.

Программы социально-экономического развития.

Понятие и основное назначение программы социально-экономического развития.

Особый вид образуют целевые программы, которые можно назвать ориентирующими, программами-ориентирами, концептуальными. Эти программы не содержат адресного состава исполнителей, не определяют объемы и источники ресурсного обеспечения, не доводятся до конкретных исполнителей.

Их задача – установить направления, способы действий для решения программной проблемы. Выполняют целеориентирующую функцию, указывают общие стратегические пути решения социально-экономических проблем.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации - комплексная система целевых ориентиров социально - экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

55. Организационно-технологическая схема разработки программы

Вариант организационно-технологической схемы разработки программы:

1. Выявление проблемной ситуации

2. Анализ проблемной ситуации и предварительная формулировка проблемы

3. Принятие решения о создании комиссии по рассмотрению проблемы

4. Анализ связи проблемы с другими проблемами, определение возможности ее решения непрограммными методами, уточнение формулировки проблемы

5. Формирование укрупненных целей программы

6. Определение возможных направлений решения программной проблемы, примерных объемов ресурсов и сроков реализации программы

7. Рассмотрение заключения комиссии о целесообразности разработки программы, ее основных характеристиках, и необходимых организационных мероприятиях

8. Утверждение предложений о разработке программы

9. Формирование проекта задания на разработку программы

10. Рассмотрение и утверждение задания на разработку программы

11. Детализация целей программы и определение способов достижения целевых показателей

12. Формирование укрупненных вариантов программы

13. Оценка возможных последствий реализации программы по каждому из вариантов и ресурсных требований

14. Выбор наиболее эффективного варианта

15. Детализация выбранного варианта программы

16. Формирование состава исполнителей и заданий для них

17. Включение программных заданий в планы исполнителей

18. Согласование показателей программы с показателями программы более высокого иерархического уровня

19. Корректировка показателей программы

20. Корректировка проекта программы

21. Корректировка планов исполнителей

22. Согласование показателей проекта программы с показателями индикативного плана

23. Корректировка показателей программы и оформление программного документа

24. Утверждение программы

25. Управление процессом реализации программы.

Общепринятой типовой структуры экономической программы не существует, что обусловлено сильной зависимостью строения программы от ее вида. В достаточно общем виде могут быть названы крупные разделы программы с оговоркой о возможных частных особенностях.

Перечень и содержание основных разделов программы:

1. Содержание проблемы, обоснование необходимости программы как средства решения проблемы.

Раскрываются суть и истоки проблемы. Обрисовывается круг организаций, лиц, заинтересованных в осуществлении программы, а также виды и масштабы потребностей, которые должны быть удовлетворены в результате ее выполнения. Приводятся доказательства невозможности решения проблемы непрограммными методами. Отмечается значимость программы в масштабе страны, отрасли, региона.

2. Цели и задачи программы.

Цели программы формулируются как с точки зрения качества, так и в виде измеримых целевых показателей, достижение которых приурочено к определенному сроку. Главная цель выражается в виде задачи удовлетворения потребности в программном продукте для решения исходной проблемы. Система целей и задач должна быть представлена в виде взаимосвязанной совокупности, ранжированной по уровням значимости (дерева целей).

3. Этапы реализации программы.

В данном разделе период осуществления программы разделяется на несколько этапов, характеризуемых завершением определенного круга работ, достижением промежуточных целей программы. Способствует более легкому управлению программой, контролю за ее реализацией.

4. Инвестиционные проекты, входящие в программу.

Крупные комплексные целевые программы могут включать в качестве составной части относительно самостоятельные научно-технические, производственно-технологические, социальные и др. виды инвестиционных проектов, осуществление которых способствует реализации программы или является составной частью реализации программы. Эти проекты требуют крупных капиталовложений.

В то же время эффект от реализации входящих в программу инвестиционных проектов может выходить за пределы программы, представлять интерес для экономики в целом.

В данном разделе характеризуются включаемые в программу инвестиционные проекты. Их совокупность отражает инвестиционную направленность, стратегию.

Перечисленные выше разделы образуют концепцию, генеральный замысел программы. Следующие разделы характеризуют конкретное содержание программных мероприятий, работ по достижению целей программы:

5. Содержание подпрограмм, входящих в программу.

Мероприятия программы объединяются в отдельные блоки – подпрограммы. Обычно в программах выделяются: отраслевые подпрограммы – содержащие мероприятия, связанные с ключевыми отраслями экономики; территориальные подпрограммы – объединяют программные мероприятия, проводимые в рамках отдельной территории или связанные с решением территориальных проблем; социальные подпрограммы – характеризуют меры по решению социальных задач; внешнеэкономические подпрограммы – объединяют мероприятия, связанные с внешнеэк. сотрудничеством; и др.

6. Ресурсное обеспечение программы.

Признается одним из ключевых разделов – от его реальности и эффективности зависит успех всей программы. Ресурсное обеспечение должно охватывать материальные, трудовые, финансовые, информационные ресурсы, необходимые для осуществления программы на всех ее этапах (включая ликвидацию возможных неблагоприятных последствий). Ресурсное обеспечение необходимо распределить во времени и согласовать с мероприятиями всех подразделов программы и входящих инвестиционных проектов.

При установлении потребностей необходимо учитывать как прямые затраты на создание программного продукта, так и косвенные расходы, которые в ряде случаев могут превосходить прямые.

При осуществлении государственных программ ресурсное обеспечение может быть в значительной степени децентрализованным, бюджетным и внебюджетным.

В качестве источников ресурсного обеспечения выступают: средства федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов, хозяйствующих субъектов, заинтересованных в программе, а также привлекаемые внутренние и внешние кредиты, вложение капитала в проекты программы инвесторами. Расширению источников ресурсного обеспечения можно способствовать посредством введения льгот для субъектов, вкладывающих в программу.

Особый вид ресурсного обеспечения программы – научное обеспечение – формирование научно-информационного потенциала в виде результатов исследований и разработок, необходимых для осуществления программы.

7. Организационно-экономический механизм осуществления программы.

Весь цикл осуществления программы требует организации процессов управления ее реализацией, контроля за ходом воплощения программы в жизнь. Поэтому в процессе формирования программного заказа должен быть предусмотрен и представлен в проекте программы организационно-экономический (организационно-хозяйственный) механизм ее осуществления.

Он представляется в виде организационных структур, органов управления, их функций, полномочий, а также мер по созданию экономической заинтересованности исполнителей в успешной реализации программы.

8. Социально-экономическая эффективность программы.

Социальный эффект программы характеризуется тем, в какой мере она способствует решению и решает социальные проблемы страны, региона, отрасли, города, предприятий, населения в соответствии с уровнем, масштабностью, видом программы. Наличие реального социального эффекта – признак социальной результативности программы.

Экономический эффект программы проявляется в ее вкладе в ВВП, ВРП, прибыль предприятий, компаний, охватываемых действием программы, а также удовлетворение потребностей экономики страны, региона, города, района.

Эффективность программы – соотношение эффекта к затратам на его получение за период действия программы.