54. Налоговая реформа Витте

В период царствования Николая II (1868 – 1918 гг., последний российский император с 1894 по 1917 г.) Министерство финансов возглавлял Сергей Юлиевич Витте. Министерство финансов (а затем и Кабинет министров) во главе с Витте за одиннадцать лет его службы на этом посту разрешило такие проблемы российской экономики, как проведение денежной реформы наряду с

протекционистской внешнеторговой политикой, направленной на индустриализацию страны, экспорт сырья (прежде всего продуктов сельского хозяйства) и импорт высоких западно-европейских технологий; создание полноценной нормативной базы для предпринимательской деятельности; проведение налоговой реформы; введение государственной винной монополии; стимулирование создания крупных финансово-промышленных групп. Это далеко не полный список тех мер, с помощью которых в то время стимулировался экономический рост. Остановимся подробнее на налоговой реформе в части косвенного налогообложения.

1892 – 1903 гг. были ознаменованы огромным увеличением бюджета (с 965,3 млн. р. в 1892 г. до 2071,7 млн. р. в 1903 г., т. е. на 114,5 %), укреплением его доходной базы, широким развитием государственного хозяйства и реформами в области финансового законодательства. Среднее годовое увеличение бюджета составляло за этот период 10,5 %. Для сравнения: с 1883 по 1892 гг. в среднем в год бюджет увеличивался на 2,7 %; с 1903 по 1912 гг. средний годовой прирост бюджета составлял всего 5 %. Основными причинами быстрого роста бюджета были фактическое огосударствление железных дорог и введение винной государственной монополии, финансовые результаты которой проявились уже после того, как Витте покинул пост, и достигали 200 и более млн. рублей в год. Протяженность же железнодорожной сети возросла с 29157 до 54217 верст, или на 86 %.

В сфере косвенного обложения происходило резкое увеличение поступлений по всем видам налогообложения, рост доли этих налогов в общем объеме налоговых поступлений, значительное повышение ставок и расширение базы налогообложения. Повышение косвенного обложения происходило в два этапа. Первый – в конце 1892 – начале 1893 гг., был подготовлен при И.А. Вышнеградском и связывался с ликвидацией последствий двух неурожайных лет (1891 и 1892гг.). Второй – 1900 г., связывался с событиями в Китае, поведшими к крупным сверхсметным расходам и грозившими дальнейшим осложнением международных отношений. С 1892 по 1903 гг. поступления от косвенных налогов возросли в 2 раза, от прямых налогов – в 1,5 раза.

Роль косвенных налогов в бюджете России всегда была чрезвычайно велика. Практически во всех развитых странах косвенные налоги по сумме существенно превосходили прямые, но в России особенно. С.Ю. Витте по этому поводу говорит следующее: «В большинстве современных бюджетов европейских государств доход от косвенных налогов составляет от 70 до 80 % всей суммы, поступающей от налогов. У нас за 1899 год прямых налогов поступило 121,3 млн., косвенных – 669 млн. и, кроме того, от казенной продажи питей – 110,5 млн. руб…Особая продуктивность косвенного обложения объясняется не только тем, что косвенные налоги вносятся малыми, незаметными долями при покупке обложенных товаров, но и тем, что во всех прогрессирующих в экономическом отношении странах потребление быстро возрастает. Без всяких изменений в размерах самого налога косвенное обложение дает государству все более и более возрастающий доход вследствие увеличения численности

населения, роста благосостояния и т.д.»

С.Ю. Витте признавал несправедливость косвенных налогов, но тем не менее, был их сторонником, считая, что косвенное обложение должно иметь главенствующее значение в податной системе. Данный факт становится ясен из Всеподданнейшего доклада о росписи на 1897 г., в котором Витте отмечал: «Косвенные налоги, при всех их недостатках, предоставляют плательщикам возможность овольно широкого сообразования не только с общим уровнем своей хозяйственной зажиточности, но и с временными колебаниями в прибытках. Этим весьма драгоценным свойством не обладают прямые налоги и пошлины».

В начале XX в. свыше 60 % всех государственных доходов обеспечивали акцизы. Сбор акцизов осуществлялся в форме андерольного сбора (прототип современной акцизной марки), взимаемого посредством продажи бандеролей для наклейки на облагаемый товар. Применение бандеролей исключало неуплату налога, так как продажа товаров без бандероли не допускалась, и сумма налога вносилась авансом. Таможенное обложение также подвергалось многократному увеличению. Законом от 11.06.1900 г. было увеличено таможенное обложение более чем по 100 статьям. Таможенный доход возрос с 122,6 млн. руб. до 241,5 млн. руб., или на 97 %. Это увеличение помимо повышения ставок таможенных пошлин главным образом зависело от увеличения импорта. Наибольшее фискальное значение имело обложение чая, давшее в 1892 г. 36,7 млн. руб., а в 1903 г. – 57,4 млн. руб., т.е. на 56,5

% больше.

При С. Ю. Витте Министерство финансов являлось одновременно и министерством торговли и промышленности. Деятельность по содействию отечественной промышленности Витте считал первостепенной. Признавая тяжесть таможенного обложения для населения, основное внимание уделялось мероприятиям по сдерживанию импорта, вплоть до полного укрепления русской промышленности. Таким образом, несмотря на усиление налогового гнета трудящихся и крестьян, увеличение зависимости России от иностранных инвестиций и слабо развивающегося сельского хозяйства во время руководства Министерством финансов С.Ю. Витте в промышленность, в развитие налоговой и финансовой систем, и в целом в экономику России был внесен значительный вклад, заставивший повернуться лицом к России мировой рынок капиталов и признать ее Западом в качестве равноправного партнера.