97. Международно-правовая охрана атмосферы, климата, озонового слоя. Конвенции

ВОЗ обратила внимание на 6 веществ, загрязняющих воздух (окись углерода; свинец, двуокись азота, взвеси (включая пыль, дымку и дымы), двуокись серы, тропосферный озон).

Атмосферный воздух охраняется следующими конвенциями:

1) Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 (загрязнение воздуха, физический источник которого находится в пределах территории, находящейся под национальной юрисдикцией одного государства, а отрицательное влияние проявляется на территории, находящейся под юрисдикцией другого государства):

а) участники взяли на себя обязательства постепенно сокращать и предотвращать загрязнение воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния;

б) определены основные направления в проведении исследований или разработок относительно предотвращения загрязнения воздуха на большие расстояния (государства обязуются сотрудничать по технологии выбросов основных загрязнителей воздуха включая технико-экономические обоснования и последствия для ОС);

в) механизм, координирующий деятельность государств, – Исполнительный орган (в его рамках государства осуществляют обмен данными о выбросах, а также об изменениях в национальной политике по вопросам трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния);

г) протоколы к Конвенции устанавливают пределы снижения выбросов для главных загрязняющих веществ (стимулирует применение государственных мер по снижению выбросов).

2) Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 (слой атмосферного воздуха над пограничным слоем планеты; неблагоприятное воздействие – изменения в физической среде, включая изменения климата, имеющие значительные вредные последствия для здоровья человека, состава воздуха, восстановительной способности или продуктивности природных и регулируемых экосистем):

а) участники сотрудничают посредством систематических наблюдений, исследований и обмена информацией для оценки воздействия деятельности человека на озоновый слой и последствий изменения состояния озонового слоя для здоровья человека и ОС;

б) государства принимают законодательные и административные меры для контролирования, ограничения, сокращения или предотвращения деятельности человека, если будет обнаружено, что эта деятельность оказывает или может оказать неблагоприятное влияние на озоновый слой;

в) участники обязуются организовать исследования и научные оценки и сотрудничать непосредственно или через компетентные международные органы в их проведении (по вопросам физических и химических процессов, могущих влиять на озоновый слой; влияния изменения состояния озонового слоя на климат; воздействия любых изменения состояния озонового слоя и любого последующего изменения интенсивности ультрафиолетового излучения на природные и искусственные материалы, используемые человеком);

г) для обеспечения выполнения требований Конвенции созывается Конференция сторон (проводит обзор научной информации о состоянии озонового слоя, о его возможном изменении и о возможных последствиях такого изменения; рассматривает и принимает протоколы к Конвенции).

Монреальский протокол 1987 (первоначально предусматривал 50-процентное сокращение потребления 5 широко применяемых хлорфторуглеродов и замораживание потребления 3 галогенов; после внесенных поправок ограничения распространялись на 96 химических соединений; в промышленно развитых странах к 1996 г. свернуто производство и потребление большинства соединений, разрушающих озоновый слой; сокращение потребления указанных веществ к 2000 г. составило 85%).

3) Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 (изменение, обусловленное деятельностью человека, вызывающей изменения в составе глобальной атмосферы).

а) цель – добиться стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, не допускающем опасного антропогенного воздействия на климатическую систему;

б) принципы, которыми руководствуются участники (общая, но дифференцированная ответственность за изменение климата; учет конкретных потребностей и обстоятельств развивающихся стран; принятие предупредительных мер в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных последствий; право на устойчивое развитие);

в) основные обязательства государств (предоставление национальных кадастров антропогенных выбросов, разработка и утверждение программ, одержащих последствия изменения климата);

г) для обеспечения выполнения требований Конвенции участники созывают Конференцию (проводит периодический обзор обязательств сторон, облегчает обмен информацией о принимаемых сторонами мерах по реагированию на изменение климата и его последствия).

Конвенция содержит только не обязывающие рекомендации для промышленно развитых стран по масштабам выбросов двуокиси углерода и других парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом (в 2000 г. выйти на уровень 1990 г. – большинство стран не реализовали рекомендацию).

Киотский протокол 1997 (впервые предусматривает обязательства по снижению выбросов парниковых газов для большинства промышленно развитых стран (за период до 2008 – 2012 гг. снизить совокупные выбросы до уровня, который на 5% ниже уровня выбросов 1990 г.)).