10. Механизм регулирования занятости в Украине.

Регулирование рынка труда в сфере занятости осуществляется на 3 уровнях: государственном, региональном и уровне предприятий.

На государственном уровне определяются минимальные необходимые нормативы функционирования рынка труда, его общие границы. Государство осуществляет унификацию систем социального и трудового законодательства и определяет объем прав работодателей и работников.

На региональном уровне составляется программа занятости населения, изучается рынок труда и соотношения спроса и предложения рабочей силы с учетом специфики каждого региона.

На уровне предприятия регулированию подлежат рабочие места и трудовые процессы, профессиональна учеба и социальная защита.

В Украине программы занятости населения разрабатываются с 1996 года. В настоящее время утверждена программа содействия занятости населения за период до 2010 года, которая включает такие цели:

- поддержку создания новых рабочих мест и производственной занятости

- формирование эффективной, структурной и региональной политики занятости

- дифференциальный подход к сокращению производства и обеспечению помощи освобожденным работникам

- усовершенствование схемы общественных работ, чтобы сделать их более приемлемыми и доступными для безработных

- содействие самозанятости и улучшению системы предоставления денежной помощи безработным

- внедрение порядка трудоустройства, по которому все новые рабочие места заполняются рабочей силой, только по направлению центров занятости

- внедрение нестандартных режимов рабочего времени, как временных мероприятий по снижению безработицы

- внедрение на государственном и региональном уровнях механизмов, направленных на временную защиту отечественных товаров, и как следствие – рабочих мест

- стимулирование государственных и частных работодателей на создание новых рабочих мест и минимизацию расходов на это.

Для комплексного решения вопросов занятости населения в 1991 при Министерстве труда и социальной политики Украины создана государственная служба занятости. На ряду с ней на рынке рабочей силы большое значение приобретает государственный фонд занятости, формируемый за счет ассигнований из бюджетов разных уровней, взносов предприятий, учреждений и частных лиц.

11. Безработица: причины, виды.Основы страхования от безработицы.

В экономической и социальной литературе для определения понятия “безработица” используются различные термины:

Безработица - это социально экономическое явление, при которой часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. Безработица - явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу. К безработному по определению МОТ (Международная Организация Труда) относится индивид, который:

1) не имеет работы в данный момент;

2) предпринимает конкретные и активные попытки найти работу;

3) в данный момент готов приступить к работе.

В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение рабочей силы над спросом на нее. К безработным, согласно статистике многих развитых стран, относятся лица, не занятые на момент проведения опроса о статусе их занятости, предпринимавшие попытки найти работу в течение предыдущих четырех недель и зарегистрированные на бирже труда.

Продолжительность безработицы - это показатель, характеризующий среднюю длительность поиска работы среди лиц, имеющих статус безработного на конец анализируемого периода.

Безработица различается по продолжительности - временная (до 4 месяцев) и хроническая (свыше года).

Уровень безработицы - отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в %).

Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясь на новые рабочие места. Одни люди добровольно меняют место работы в связи с изменением профессиональной ориентации, сменой места жительства или чтобы занять лучшие должности в иных фирмах. Другие люди ищут новую работу вследствие увольнения по несоответствию или из-за банкротства фирмы. Третьи временно теряют сезонную работу. Четвертые (молодежь) впервые ищут работу. Когда все эти люди приступят к работе, им на смену придут новые, сохраняя из месяца в месяц этот тип безработицы. В какой-то мере эта безработица является желательной т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.

Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, т.к. гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. Вынужденная безработица возникает вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия, порождается новыми условиями функционирования предприятий и формами найма, а так же вынужденным переселением.

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые пред­приятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Выделяют скрытую безработицу. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, компания не увольняет работников, а переводит их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми. Застойная безработица усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.

Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец 18 века) “Опыт о законе народонаселения”. Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства.

Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в “Капитале” (вторая половина 19 века). Он отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы.

Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства.

Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции.

Факторы формирования безработицы:

- недостаток совокупного эффективного спроса

- негибкость системы относительных цен и ставок з/п

- недостаточная стабильность рабочих мест

- структурные сдвиги в экономике

- дискриминация на рынке труда относительно женщин, молодежи, нац меньшинств

- демографические изменения в численности и составе рабочей силы

- сезонное колебание в уровнях производства отдельных отраслей экономики.

Основные принципы страхования в связи с безработицей:

- личная ответственность – работники принимают участие в финансовом страховании

- солидарность – работодатели, работники и государство вместе принимают участие в финансировании страховых фондов

- всеобщность – страхование в случае безработицы распространяется на все слои населения

- обязательность страхования – независимо от желания работодателей и застрахованных

- государственная регуляция – законодательное закрепление прав граждан на страхование в связи с безработицей, контроль за его осуществлением

Социальная защита населения от безработицы в Украине осуществляется на основе закона Украины «О занятости» через систему мероприятий:

- защита от необоснованного отказа в трудоустройстве

- бесплатное содействие в подборе желаемой работы и трудоустройсве в соответствии с личностными характеристиками, способностями и профессиональной подготовкой

- выплата выходного пособия и сохранение средней з/п на период трудоустройства работникам, которые потеряли постоянную работу на предприятиях и организациях

- бесплатная учеба безработных новым профессиям и переподготовка в системе государственной службы занятости

- выплата безработным материальной паомощи в связи с безработицей.