7. Шляхи та основні умови підвищення ефективності прокурорського нагляду за додержанням бюджетного законодавства

Аналіз практики прокурорського нагляду, документів прокурорського реагування, матеріалів перевірок свідчить про те, що окремими прокурорами замість проведення глибоких наглядових перевірок діяльності, а точніше бездіяльності контролюючих органів, встановлення дійсних причин невиконання ними своїх повноважень та прямих обов'язків, обмежуються витребуванням даних про їх повсякденну роботу або даних про проведення ними перевірок з окремих питань. Найгірше всього, коли прокурори при здійсненні наглядових функцій у гонитві за показниками роботи вносять документи реагування на підставі витребуваних від контролюючих органів матеріалів перевірок, які, до речі, не завжди проведені якісно.

Своє небажання або здатність виявляти дійсно серйозні порушення законів окремі прокурори прикривають перевірками, які взагалі не належать до сфери їх наглядової діяльності. Це дає підстави стверджувати про неналежну організацію роботи, яка не сприяє укріпленню законності у регіоні, про спрямування її лише на виявлення дріб'язкових, незначних порушень або виявлення порушень, вчинених у давні часи, внесення неякісних, а інколи непотрібних документів реагування. Разом з тим, значні та грубі порушення законів не виявляються, не усуваються, вони продовжують мати місце протягом довгого часу.

Тому прокурорам слід через оцінку діяльності відповідних контролюючих органів, їх ролі у забезпеченні законності при використанні бюджетних коштів, свою діяльність зосередити на забезпеченні нагляду за додержанням бюджетного законодавства, яке спрямоване на реалізацію економічної реформи і розвиток ринкових відношень, захист економічних інтересів держави та територіальних громад, соціальних та майнових прав громадян та їх об'єднань.

З урахуванням незавершеності адміністративної реформи, частими змінами у законодавстві або відсутності відповідного законодавчого регулювання цих питань у системі центральних органів влади та державного контролю, їх структур та підпорядкованості, нормативно-правових актах щодо їх діяльності і наданих їм повноважень, вважаю за необхідне прокурорам зосередити увагу на нагляді за додержанням вказаними органами положень Конституції України з питань бюджету та вимог бюджетного законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу.

Прокурору при здійсненні наглядової функції в бюджетній сфері, необхідно мати на увазі, що на всіх етапах прокурорської діяльності, незалежно від питання, яке ним перевіряється, він повинен переслідувати найважливішу мету - найбільш повне виявити порушення законів, встановити всіх винних осіб, обставини, які сприяють правопорушній поведінці, припиненню протиправних діянь.

З метою підвищення ефективності наглядової діяльності щодо захисту законних прав громадян, інтересів держави у бюджетній сфері, результативності актів прокурорського нагляду прокурором необхідно провести через певний проміжок часу контрольні перевірки на одному й тому ж об'єкті та вирішити питання про необхідність прийняття додаткових заходів реагування, якщо вимоги прокурора про усунення порушень законів та обставин, що їм сприяли, не були своєчасно та у повному обсязі вжиті.

Окрім цього, у своїй діяльності прокурорам також необхідно:

1. реіулярно планувати проведення прокурорських перевірок за даним напрямом діяльності;

2. практикувати проведення позапланових та раптових перевірок, особливо в органах місцевої влади та управління, окремих державних контролюючих органах, керуючих (розпорядників) бюджетних коштів з питань забезпечення ними законності у бюджетній сфері у кінці звітних періодів (квартал, півріччя, рік);

3. систематично аналізувати стан додержання вимог законодавства з питань боротьби з бюджетними правопорушеннями;

4. застосовувати нові форми та методи здійснення функцій нагляду, позитивний досвід прокуратур у цій галузі діяльності органів прокуратури;

5. інформувати громадян про стан законності в регіоні та про результати діяльності прокуратури за цим напрямом.

ЗАКОНОДАВЧІ ТА НОРМАТИВНІ АКТИ З ПИТАНЬ БЮДЖЕТУ

І. Закони України

• Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року;

• закони України «Про державний бюджет України» /на відповідні роки/;

• Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. із змінами та доповненнями;

• Закон України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» від 22.02.2000 p.;

• Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.2000 р. №2181-111;

• Закон України «Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів» від 11.12.1991 p. № 1963-ХІІ;

• Закон України «Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань» від 01.07.2004 р.№ 1953-1V;

• Закон України «Про податок з доходів фізичних осіб» від 22.05.2003 р. № 889-І V;

• Закон України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 р. № 586- XIV;

• Закон України «Про захист економічної конкуренції» від 11.01.2001 р. № 2210-Ш;

• Закон України «Про цінні папери та фондовий ринок» 23.02.2006 р. № 3480- IV;

• Закон України «Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів» від 22,12.1994 p. № 320/94-ВР;

• Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30.10.1996 p. № 448/96-ВР;

• Закон України «Про Державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993 p. № 2939-ХІІ;

• Закон України «Про держави)' податкову службу в Україні» від 04.12.1990 р.

Ns 509-ХІІ;

• та інші закони;

• Рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 р. № З-рп/99 (у справі про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді).