28. 12.6.2. Конституционно-правовой статус

субъектов Российской Федерации

Конституция Российской Федерации закрепила принцип равноправия субъектов Федерации. Он выражается в равенстве прав и обязанностей всех субъектов, в равенстве их компетенции и полномочий, в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации Федерального Собрания — по два представителя.

Статус субъектов закреплен в их конституциях и уставах. В Российской Федерации несколько' видов субъектов: республики,икрая, города федерального значения, автономная область, авто-

номные округа, области, что делает федеративное устройство достаточно специфическим. Несмотря на провозглашение прин-ципа равноправия субъектов, достичь его на практике достаточно сложно.

Полноправными субъектами Российской Федерации являются только республики, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов исключительной компетенции Российской Фе-

дерации. Они представляют собой национальные государства и обладают всеми признаками государственности: территорией; гражданством; системой органов государственной власти, устанавливаемой самостоятельно; Конституцией и законодательством; государственным языком; собственными символами.

Все остальные субъекты: края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа представляют собой государственные образования, статус которых определяют уставы. Они обладают некоторыми признаками государственности: территорией; системой органов государственной власти, устанавливаемой самостоятельно; собственным законодательством.

В этой ситуации обеспечить принцип равноправия достаточно сложно. Как, впрочем, непросто обеспечить равноправие автономных округов, которые входят в Российскую Федерацию не напря-

мую, а в составе областей и краев, за исключением Чукотского автономного округа.

Весьма разнородна система органов государственной власти субъектов, которую они устанавливают самостоятельно.

Процесс слияния субъектов и создание на их основе регионов, которые будут опи- раться не клановую или иную клиентальную структуру, а на развитие территории и ориентированы на рост благополучия человека.

12.7. Конституционная система власти

в Российской Федерации

Органы государственной власти и управления формируются разными способами. Большинство из них избираются на свободных выборах, а некоторые, главным образом органы исполнительной власти, используют процедуру назначения.

29. 12.7.1 Избирательная система в России

Свободные выборы являются важнейшим атрибутом демократического правового государства. Выборы, как и референдум, представляют собой форму прямого волеизъявления населения, высшее и непосредственное выражение власти народа. Посредством твыборов население не только реализует свое право на участие в

управлении государством, но и осуществляет формирование органов государственной власти. Для описания избиратель-

ного процесса используется ряд понятий, раскрывающих его содержание. Понятие выборы обозначает процедуру наделения властными полномочиями должностных лиц, а также формирования государственного органа, которое осуществляется посредством голосования лиц, обладающих этих правом. Так формируются парламенты избираются президенты, органы местного самоуправления, судебные органы. Избирательная система представляет собой совокупность норм, устанавливающих порядок проведения выборов, голосования и определения результатов голосования, на основе которых избиратели наделяют своих представителей властными полномочиями. Избирательная система является механизмом реализации избирательного права.

Избирательное право (в субъективном смысле) — это возможность гражданина участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления, гарантированная государством.

Избирательное право включает пассивное избирательное право (пра-

во избираться в какой-либо орган власти), а также активное (право голосовать).

В качестве принципов избирательного права в Российской Федерации признаны:

1) принцип всеобщего избирательного права, что означает, что за всеми взрослыми и дееспособными гражданами признается право голосовать;

2) свобода голосования предполагает, что избиратель сам решает, участвовать ему в выборах или нет;

3) равное избирательное право подразумевает, что каждый избира-

тель обладает равным числом голосов по принципу ≪один человек — один голос≫;

4) тайное голосование предполагает исключение возможности внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя.

В Российской Федерации используются различные избирательные системы по выборам разных органов власти. Для выборов Президента Российской Федерации используется мажоритарная система абсолютного большинства. Она предполагает, что победителем признается тот кандидат в президенты, который набрал более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах (мажоритарная система абсолютного большинства). Если ни один из кандидатов не набрал необходимого числа голосов избирателей, то назначается повторное голосование по двум кандидатам, которые получили наибольшее число голосов. И во втором туре победителем признается тот кандидат, который получил большее число голосов по сравнению с другим кандидатом (мажоритарная система относительного большинства).

Выборы в нижнюю палату Федерального Собрания (парламента) Российской Федерации — Государственную Думу — осуществляются на основе смешанной — пропорционально-мажоритарной —избирательной системы. Половина депутатов (225 человек) избираются на основе мажоритарной системы голосования, а вторая половина — на основе пропорциональной. При пропорциональной системе голосование происходит за списки партий. Каждая партия, участвующая в выборах, получает такое количество мест в парламенте,

которое пропорционально числу поданных за партию голосов в масштабах всей страны. Для того чтобы ограничить участие мелких партий в выборах, в Российской Федерации существует 5% заградительный барьер. Это означает, что если за партию не проголосовало

5% избирателей, то она лишается всех мест в парламенте, а набранные голоса ≪забирают≫ партии, набравшие в округах наибольшее число голосов.

Изменения в избирательном законодательстве (2005—2006 гг.) направлены на то, чтобы повысить роль политических партий: теперь только они имеют право выдвигать кандидатов на выборные должности. Повышается заградительный барьер: вместо 5% он стает 7%. Подобные изменения касаются и избирательного

права в субъектах РФ.