13.4.2. Гражданско-правовой договор: содержание, заключение, расторжение

В гражданском праве под договором понимается соглашение двух и более сторон, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Договор является разновидностью сделки. Обязательными элементами договора выступают: а) предмет, б) стороны и в) содержание.

Предметом договора являются объекты гражданских прав, отно-

сительно которых достигнуто соглашение.

Субъектами (сторонами) договора могут быть физические лица

(должник и кредитор), государство, юридические лица, муници-

пальные образования.

Одним из правовых принципов гражданского права является

свобода договора и его соответствие правилам, установленным законом. Договор является одним из наиболее распространенных

способов регулирования имущественных отношений.

Содержание договора составляют права и обязанности его субъек-

тов. Например, согласно договору купли-продажи (ст. 454 ГК РФ)

одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собст-

венность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную

сумму (цену).

Условиями действительности договора являются:

1) законность цели (нельзя заключать договор, целью которого

является совершение противоправных действий, например изготовление наркотических веществ);

2) правосубъектность участников, т.е. заключать договор имеют

право дееспособные лица, обладающие правом распоряжения имуществом;

3) надлежащая форма (письменная или нотариальная);

4) согласная воля сторон, т.е. договор заключен по взаимному

согласию, без обмана и угрозы физического насилия, где форма

соответствует намерениям участников.

Отсутствие одного из этих условий ведет к ничтожности заклю-

ченного договора. 13.4.3. Порядок заключения договора

В соответствии с ГК РФ заключение договора проходит две стадии:

1) оферта — предложение заключить договор (ст. 435 ГК РФ);

2) акцепт — согласие заключить договор (ст. 438 ГК РФ).

Соответственно стороны в договоре называются: оферент и ак-

цептант.

Сторона, желающая заключить договор, направляет другой сто-

роне оферту.

Офертой признается такое предложение, которое: должно быть

достаточно определенным и выражать намерение лица заключить

договор; должно содержать все существенные условия договора;

должно быть обращено к одному или нескольким конкретным ли-

цам. Оферта может быть отозвана. Она считается неполученной,

если извещение об ее отзыве поступило раньше или одновременно с офертой. От вызова на оферту необходимо отличать публичную оферту, под которой понимается содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего такое предложение, заключить договор на указанных впредложении условиях с любым, кто отзовется.

Акцептом признается согласие лица, которому адресована офер-

та, принять это предложение, причем не любое согласие, а лишь

такое, которое является полным и безоговорочным. Молчание не

является акцептом, если иное не вытекает из закона, обычая дело-

вого оборота или предыдущих деловых предложений сторон. Ак-

цептом считается также совершение лицом, получившим оферту, в

срок, установленный для акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора, если иное не предусмотрено законом или не указано в оферте. Акцепт может быть отозван. Если извещение об отзыве акцепта поступило оференту ранее акцепта или одновременно с ним, акцепт считается неполученным. Будучи полученными, оферта и акцепт порождают определенные юридические последствия для совершивших их лиц.

Договор признается заключенным в момент получения полного

и безоговорочного акцепта. Если для заключения договора также

необходима передача имущества, то договор считается заключен-

ным с момента передачи соответствующего имущества.

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение

договора стороны несут в соответствии с законом и условиями договора. Они предусматривают уплату неустойки и возмещение убытков в соответствии с принципом реального исполнения обязательств. 13.5. Основные институты наследственного права 13.5.1. Понятие «наследование»

В соответствии со ст. 1110 ГК РФ под наследованием понимается

переход в установленном законом порядке имущественных и некоторых неимущественных прав и обязанностей умершего гражданина (наследодателя) к наследникам. По общему правилу, не могут переходить по наследству: 1) личные неимущественные права (например, право авторства на произведение науки, литературы или искусства) и другие нематериальные блага; 2) имущественные права и обязанности, тесно связанные с личностью их обладателя (напри-

мер, алиментные права и обязанности, право на возмещение вреда,

причиненного жизни или здоровью гражданина, права и обязанно-

сти, тесно связанные с личностью их обладателя; 3) права и обя-

занности, переход которых в порядке наследования не допускается

ГК РФ и другими законами (ст. 1112 ГК РФ).

Институт наследования не следует смешивать с институтом на-

следства. Наследство — это совокупность имущественных прав и

обязанностей наследодателя, переходящих в установленном зако-

ном порядке к наследникам. Институт наследства является цен-

тральным в наследственном праве.

Открытие наследства — это возникновение наследственного правоотношения. Основанием к его возникновению является смерть гражданина. Объявление судом гражданина умершим влечет за собой те же правовые последствия, что и смерть гражданина. Днем открытиядень вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим (а в определенных случаях — день предполагаемой гибели

гражданина). Граждане, умершие в один и тот же день, считаются в целях наследственного правопреемства умершими одновременно и не

наследуют друг после друга. Местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя (ст. 1115 ГК РФ). Если последнее место жительства наследодателя, обладавшего имуществом на территории Российской Федерации, неизвестно или находится за ее пределами, местом открытия наследства в Российской Федерации

признается место нахождения такого наследственного имущества. Если такое наследственное имущество находится в разных местах, местом открытия наследства является место нахождения входящих в его

состав недвижимого имущества или наиболее ценной части недвижимого имущества, а при отсутствии недвижимого имущества — место

нахождения движимого имущества или его наиболее ценной части.

Согласно ст. 1116 ГК РФ наследники — это лица, которые мо-

гут призываться к наследованию. Ими являются указанные в за-

коне или в завещании правопреемники наследодателя. В качестве

таковых могут быть любые субъекты гражданского права. При

этом юридические лица могут наследовать только по завещанию.

Наследниками могут быть граждане, находящиеся в живых к мо-

менту смерти наследодателя, а также дети, зачатые при его жизни

и родившиеся живыми после его смерти. Наследник, принявший

наследство, отвечает по долгам наследодателя в пределах действительной стоимости перешедшего к нему имущества наследодателя.

Недостойные наследники — это лица, которые не могут призы-

ваться к наследованию (ст. 1117 ГК РФ).

Во-первых, не могут наследовать ни по закону, ни по завещанию:

• граждане, которые противозаконными действиями, направ-

ленными против наследодателя, кого-либо из его наследни-

ков или против осуществления последней воли наследодате-

ля, выраженной в завещании, способствовали признанию их

наследниками либо способствовали или пытались способст-

вовать увеличению причитающейся им или другим лица доли наследства.

Во-вторых, не могут наследовать по закону:

• родители после детей, в отношении которых они лишены

родительских прав и не восстановлены в этих правах ко дню

открытия наследства;

• родители, совершеннолетние дети и другие лица, злостно

уклонявшиеся от выполнения лежащих на них в силу зако-

на обязанностей по содержанию наследодателя. 13.5.3. Принятие наследства и отказ от наследства

Принятие наследства — это односторонняя сделка, влекущая возникновение у наследника права на все то имущество, которое входило в наследство к моменту его открытия. Не допускается принятие наследства под условие или с оговорками. Принятие наследства

может быть проведено в течение шести месяцев со дня открытия

наследства.

Если право наследования возникает для других лиц вследствие

отказа наследника от наследства или отстранения наследника от

наследования в силу признания его недостойным наследником, тавозникновения у них права наследования. Лица, для которых правонаследования возникает только вследствие непринятия наследства

другим наследником, могут принять наследство в течение трех ме-

сяцев со дня окончания шестимесячного срока, установленного для принятия наследства наследниками по завещанию или закону.

Пропуск срока для принятия наследства влечет прекращение

права на наследство, если суд не продлит указанный срок по при-

чине, признанной им уважительной, при том условии, что наслед-

ник обратился в суд в течение шести месяцев после того, как при-

чины пропуска этого срока отпали. Наследство может быть принято после истечения указанных сроков и без обращения в суд при условии письменного согласия на это всех остальных наследников,

принявших наследство. Если такое согласие дается не в присутст-

вии нотариуса, то подписи на документах должны быть соответст-

вующим образом удостоверены.

Если наследник умер после открытия наследства, не успев его

принять в установленный срок, право на принятие причитающейся

ему доли переходит к его наследникам. В этом случае действует

правило наследственной трансмиссии, которое предполагает переход права на принятие имущества к наследникам того наследника,

которому это право принадлежало и который умер, не успев его

принять. Умерший наследник выступает по отношению к ним как

наследодатель. До принятия наследства всеми наследниками или до истечения срока для принятия наследства нотариальная контора поместу открытия наследства осуществляет меры по охране наследственного имущества. По просьбе наследников им выдается свидетельство о праве на наследство. В случае отсутствия наследников

как по закону, так и по завещанию или их отказа от принятия на-

следства оно становится выморочным (ст. 1151 ГК РФ) и переходит

в порядке наследования в собственность Российской Федерации. 14.1. Государственное управление как объект административно-правового регулирования

При всем том, что каждый индивид пытается реализовать свои

повседневные интересы, живя в обществе, все вместе они нужда-

ются в согласовании своих разнородных интересов и достижении

общезначимых и групповых целей. Это обусловливает потребность

в упорядочивании взаимодействия индивидов. Очевидно, что лю-

бое, даже самое примитивное общество нуждается в управлении.

Для этого необходимо четко представлять, кто, что и как должен

делать. Формулируя цели и организуя процесс по их достижению,

внутри каждой общности следует организовывать и регулировать

поведение и деятельность каждого из ее участников. Следователь-

но, управление можно рассматривать как набор управляющих воз-

действий людей на собственную общественную, коллективную и

групповую жизнедеятельность. В масштабах государства управление

представляет властное организующее и регулирующее воздействиегосударства и его органов на общественную жизнедеятельность

людей в целях ее упорядочения, сохранения либо преобразования.

Это осуществляется посредством функций регулирования, руководства, контроля, координации, планирования, учета, прогнозирования, нормотворчества и т.д.

В системе государственной власти и государственного управ-

ления Российской Федерации именно исполнительная власть за-

нимает центральное место как главное средство обеспечения пуб-

личных интересов, которое достигается масштабностью, многооб-

разием и разветвленностью органов исполнительной власти, спо-

собных оперативно реагировать на потребности населения, упреждать возможные вызовы и угрозы. Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь государственной власти наряду с законодательной и судебной. Она включает всебя систему органов (министерств, ведомств, комитетов, служб, надзоров), наделенных государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера, конституционно определенными для данной ветви власти в Российской Федерации.

Система органов исполнительной власти как совокупность орга-

нов государственной власти, наделенных компетенцией в области

государственного управления, кадровыми, финансовыми, матери-

альными, информационными и иными ресурсами, необходимыми

для управления делами общества, призвана обеспечивать его по-

ступательное развитие на основе законодательства Конституции и

законодательства Российской Федерации. Именно через деятель-

ность исполнительных органов власти нормы Конституции и за-

конов Российской Федерации получают практическое исполнение

или применение и реально определяют сознание, поведение и

деятельность людей. Система исполнительной власти обладает са-

мым многочисленным и профессионально подготовленным пер-

соналом государственного аппарата. Именно он является держате-

лем и распорядителем огромных материально-финансовых ресур-

сов. Ситуация мало меняется от того, что законодательная власть

утверждает и контролирует бюджеты. Изначально их формирует и

впоследствии исполняет именно исполнительная власть. Более

того, законодательная и судебная власти в немалой степени в ма-

териально-финансовом обеспечении зависят от исполнительной

власти. В ведении исполнительной власти находится самая полная

и оперативная социальная информация, дающая ей знание о со-

стоянии общества и происходящих в нем процессов. Она имеет

структуры, которые специально заняты поиском актуальной для

государства информации как в стране, так и за ее пределами. Зна-

чительным объемом так называемой закрытой и секретной информации пользуется исключительно исполнительная власть.

Кроме того, исполнительная власть аккумулирует в своих руках

аппарат принуждения, создает и управляет вооруженными и спе-

циальными службами, обеспечивающими внутреннюю и внешнюю безопасность, а также практическую реализуемость прав и свобод

людей. Стабильность государства как политической формы обще-

ства, его суверенитет и целостность во многом определяются эф-

фективностью силового компонента государственного аппарата,

находящегося непосредственно в системе исполнительной власти.

Все, вместе взятое, подтверждает тот факт, что исполнительные

органы власти наиболее предметно и тесно связаны с жизнедея-

тельностью общества, граждан, ощущают их потребности, интере-

сы и цели, непосредственно сталкиваются с их чаяниями и надеж-

дами, идеалами и ценностями, волей и конкретным поведением. В силу этого именно через нее осуществляется постоянное и актив-

ное взаимодействие между государством и обществом.

Для того чтобы управляющее воздействие исполнительной вла-

сти, в частности исполнение принятых законов, соблюдение и за-

щита прав и свобод человека, создание условий для развития социально-экономической и культурной сфер общества, обеспечение благосостояния граждан и соблюдение законности правопорядка,

осуществлялось в рамках закона, необходимо жестко регламентировать деятельность органов исполнительной власти посредством норм административного права. 14.2. Предмет, метод и система административного права

Понимание административного права как управленческого является

узким. В условиях нарастающей демократизации общественной

жизни в России назначение административного права состоит и в

том, чтобы регулировать те общественные отношения, которые

возникают между личностью и государством, между гражданином и исполнительными органами государственной власти, а также ис-

полнительными органами местного самоуправления.

Таким образом, административное право — это совокупность

правовых норм, регулирующих общественные отношения, возни-

кающие в процессе реализации властной деятельности и осуществления государственного управления. Эти отношения охватывают процесс формирования структур власти, установления их компетенции и осуществления данной компетенции в полномочиях конкретного органа исполнительной власти на всех уровнях государственного управления.

Назначение органов исполнительной власти состоит в повсе-

дневном обеспечении общественного порядка, охране жизни, прав и свобод граждан. Поэтому административно-правовое регулирование осуществляется с помощью издания актов управления, организации их применения, наблюдения, надзора, контроля, а также применения к виновным лицам мер административного принуждения. Следовательно, административно-правовые нормы определяют

поведение не только граждан и должностных лиц, но и органов

управления.

Предметом правового регулирования в административном праве

являются административно-правовые отношения, представляющие собой отношения между органами системы управления, должностными лицами и внутриорганизационные отношения государственных органов (между руководителями и подчиненными).

Административно-правовые отношения включают в себя три вида правоотношений:

1) взаимоотношения внутри системы исполнительных органов

власти, организация государственной службы, формы и методы

управленческих действий, т.е. внутриаппаратные отношения;

2) взаимоотношения органов исполнительной власти, исполни-

тельных органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и гражданами, иначе говоря — внеаппаратные отношения. Ядром предмета административного права является система отношений между гражданами и их организациями и органами государственного и муниципального управления и их должностными лицами. Примером таких отношений могут быть отношения между

пенсионером и работниками отдела социального обеспечения, между водителем и инспектором ГИБДД (ГАИ), между участниками внешнеэкономической деятельности и должностными лицами таможенных органов;

3) отношения, возникающие при осуществлении административ-

ного судопроизводства.

Методом правового регулирования в административном праве

является метод властных предписаний, т.е. императивный метод,предписывающий неукоснительное соблюдение требований, изложенных в административно-правовой норме. Он характеризуется состоянием подчиненности одной стороны (гражданин) воле другой

стороны (должностное лицо), их юридическим неравенством, обя-

зательностью исполнения и отсутствием возможности выбора.

Административно-правовое регулирование властных отношений

(отношения господства и подчинения) обеспечивает внедрение всферу администрирования демократических начал, которые выражаются в контроле за деятельностью органов публичной администрации, в праве граждан обжаловать неправомерные действия должностных лиц, в наличии демократических процедур при формировании публичной администрации (конкурсы, договоры при найме

на государственную службу и т.д.). Следовательно, доминирование императивного административно-правового метода в условиях расширяющейся демократии дополняется диспозитивным методом

(гражданско-правовым методом), который предусматривает согласование интересов на основе договоров, рекомендаций, конкурсов.

Однако юридическое неравенство сторон, обусловленное различ-

ными ролями, задачами субъектов административно-правовых от-

ношений изначально предполагает преобладание одной воли над

другой, подчинение одного лица другому. Поэтому в системе управленческих административных связей отношения господства и подчинения характеризуют взаимоотношения государственных органови должностных лиц с гражданами или нижестоящими органами.

Наряду с этим Кодекс РФ об административных правонарушениях

обязывает граждан регулировать взаимоотношения в общественных местах самостоятельно с соблюдением и уважением прав и свобод друг друга.

Административное право — это целостная система норм, прин-

ципов, институтов, предназначенная для создания условий эффек-

тивной деятельности исполнительной власти, обеспечения демократических начал в функционировании государственных служащих.

Однако основной задачей административного права является гарантия прав и свобод граждан в сфере государственного управления, защита их от возможного ограничения и произвола со стороны государственных органов и должностных лиц. Система административного права подразделяется на общую часть (совокупность норм и принципов общего характера, регулирующих административное судопроизводство) и особенную часть (совокупность норм, действующих в отдельных сферах деятельности публичной администрации: в

области безопасности граждан, организационно-хозяйственной

сфере, таможенного дела, управления, защиты государственной

границы и т.д.).