Функции политических партий

Внутренние:

• формирование партийного бюджета

• выборы руководства

• поддержание отношений партийной бюрократии и рядовых членов и др.

Внешние:

• изменение высшей политической власти (как в центре, так и на местах) - сопровождается мирным перераспределением власти между различными общественными силами.

• обеспечивают связь населения с государственными структурами, институциализацию политического участия граждан

• отбор и рекрутирование политических лидеров и элит для всех уровней политической системы (путем выдвижения своих кандидатов на выборах)

• политическая социализация граждан, формирование у них соответствующих качеств и навыков участия в отношениях власти - «формулирование разногласий – ключевой инструмент в борьбе за власть», и партия, которая сумела четко обозначить свои позиции для общественного мнения, «имеет все шансы стать правящей».

Способы решения задач:

• выдвижение своих кандидатов на выборах

• обращение партийных программ ко всем гражданам общества с целью завоевания как можно большего числа сторонников

• определенное изменение состава правящего класса за счет своих представителей.

Партии, одержавшие победу на выборах или сумевшие провести в законодательные органы своих представителей, получают возможность участвовать в формировании правящей элиты.

Но выборы – это лишь самая активная фаза деятельности партий. После выборов они также стремятся расширить электоральную под­ержку правящему или оппозиционному курсу, организуя различные кампании в средствах массовой информации.

30. Группы давления

Термин «группы давления» (press groups) впервые появился в США приблизительно в середине 20-х гг. XX столетия.

Первоначально они рассматривались как организации, созданные для защиты интересов и оказания давления на общественные власти с целью добиться принятия таких решений, которые соответствовали их интересам.

Взгляды:

Работы Д. Трумэна показали, что ни одна из этих групп не может полностью подчинить себе правительство.

В исследованиях М. Олсона особое внимание уделяется возможности индивидуального давления на правительство

в трудах Р. Салисбери определяющим фактором выполнения группой давления своих функций был признан ее организатор.

Особенности:

• фактически владеют важными ресурсами и потому нередко через их деятельность формальные основания власти приводятся в соответствие с властью фактической

• деятельность данных групп –механизм иерархического согласования решений, перераспределения власти путем заключения сделок между бюрократией и немногими привилегированными группами

• стремятся оказать целенаправленное воздействие на политический процесс, но при этом не претендуют на прямое участие в управлении государством

• избегают какой-либо политической ответственности за свои действия

• если другие группы интересов могут предъявлять требования другу к другу, то группы давления делают это только по отношению к органам власти.

• активны в основном только в сфере принятия (исполнительных или законодательных) решений

• малочисленность контактов с массами, связь лишь со специфическими, а не общими интересами

В качестве основных форм и способов решения своих задач группы давления используют советы, рекомендации, консультации для ответственных лиц и органов управления, помощь политикам и управленцам в составлении речей, содействие им в выполнении решений, обеспечение связи с прессой, финансирование политических групп, работа в депутатских комиссиях, выступления на слушаниях, неофи­циальные контакты, инспирирование писем и телеграмм (поддержки или протеста), контроль за законами при сотрудничестве с админис­трацией и т.д.

В то же время в их арсенал входят шантаж, оказание ответственным лицам незаконных услуг, угрозы, подкуп, финансовая поддержка нелегальных объединений, контроль за личной жизнью политиков в целях сбора компромата и т.д.

Виды:

группы «прямого вхождения», предпочитающие оказывать давление на властные структуры с помощью отдельных представителей бизнеса;

«коридорный лоббизм», означающий наличие «своих людей» в органах власти (подкупленных чиновников);

«корпоративный лоббизм», выражающий различные формы сращивания представите­лей исполнительной власти и бизнеса;

«продвинутые группы», частично берущие на себя решение чисто политических проблем;

«кластеры связей», представляющие собой группировки, построенные на нефор­мальных связях;

«парантеллы», базирующиеся на клановых или родственных связях;

«олигархии», выражающие смыкание отраслевых элит и криминальных групп, и др. «группы вето» (Д. Рисмэн) - способность блокировать или не допускать не устраивающие их решения.

Значение:

деятельность отдельных групп интересов способствует нарастанию теневых форм правления, коррумпированности государственных чиновников, криминализации сферы принятия решений (Италия, СССР)

делают область государственного управления более открытой для общественности, укрепляют свои связи с другими посредниками между населением и властью (например, в США общенациональные партии представляют собой совокупность гибких ассоциаций, групп интересов граждан, сотрудничающих между со­бой в процессе выборов в федеральные органы власти).

Эффективность же деятельности групп давления зависит от характера связей между орга­нами исполнительной и законодательной власти, установившейся правовой системы, наличия поддержки в разных ветвях власти и финансовой сфере, а также СМИ.

Отрицательные для общества следствия деятельности групп давления будут там, где высока бюрократизация власти, отсутствует правовое регулирование лоббизма, низка степень развития гражданского общества и контроля за элитой, высока экономическая зависимость СМИ от коммерческих группировок.