20. Основы бюджетного процесса.

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны, а также бюджетными правами соответствующих органов власти и юр лиц.

Бюджетный процесс строится в соответствии с бюджетным кодексом РФ, в котором определены участники бюджетного процесса, их полномочия, порядок составления проектов бюджета, его рассмотрения и утверждения и определены основы исполнения бюджета. Общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса в РФ, а также основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства также устанавливаются бюджетным кодексом.

Бюджетный процесс охватывает следующие стадии:

1. Составление проектов бюджетов.

2. Рассмотрение и утверждение бюджетов.

3. Исполнение бюджетов.

4. Составление отчета об исполнении бюджетов и их утверждение.

Согласно бюджетному кодексу, участниками бюджетного процесса являются:

1) Президент

2) Высшее должностное лицо субъекта РФ

3) Законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления.

4) Исполнительные органы муниципальным образований

5) Центральный банк РФ

6) Органы государственного и муниципального финансового контроля

7) Органы управления государственными внебюджетными фондами

8) Главные распорядители или просто распорядители бюджетных средств

9) Главные или просто администраторы доходов бюджета

10) Главные или просто администраторы источников финансирования дефицита бюджета

11) получатели бюджетных средств

Органы представительной власти рассматривают, утверждают исполнение федерального бюджета, органы исполнительной власти составляют и исполняют бюджеты и представляют отчеты об их исполнении.

Банк России разрабатывает основные направления денежно-кредитоной политики, обслуживает счета бюджетов и выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.

Органы государственного контроля контролируют исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов, а также проводят экспертизы проектов бюджетов и целевых программ.

Главный распорядитель распределяет бюджетные средств по получателям и распорядителям, а также утверждет сметы доходов и расходов, составляет бюджетную роспись - документ о квартальном распределении доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджетов, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств, контролирует целевое использование бюджетных средств, их возврат, и представляет сводный отчет об исполнении бюджета, выступает в суде от имени казны РФ.

Распорядитель бюджетных средств распределяет средства по подведомственным получателям, составляет бюджетную роспись, утверждает сметы доходов и расходов бюджетных учреждений и контролирует использование бюджетных средств.

Получателями бюджетных средств являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также другие организации и кредитные организации, выполняющие отдельные операции бюджетными средствами.

Финансовый контроль осуществляют министерство финансов РФ, федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. А отчет об исполнении бюджета проверяется контрольными органами. Если исполнение бюджета не соответствует закону, то законодательный орган имеет право отклонить отчет об исполнении бюджета и обратиться в прокуратуру для привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

1. Зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ (согласно бюджетной классификации доходов).

2. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм (и %) за несвоевременное осуществление возврата (и %) или начисленных на излишне взысканные суммы.

3. Зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствие с законодательством РФ.

4. Уточнение администратором доходов бюджета, платежей в бюджеты бюджетной системы РФ.

5. Перечисление Федеральным Казначейством средств с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального Казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

1. Принятие бюджетных обязательств.

2. Подтверждение денежных обязательств.

3. Санкционирование оплаты денежных обязательств.

4. Подтверждение исполнения денежных обязательств.