24. Управление государственным долгом.

Управление государственным долгом - это совокупность действий государства в лице его уполномоченных органов по регулированию величины, структуры и стоимости обслуживания государственного долга.

Цель управления гос долгом заключается в том, чтобы найти оптимальное соотношение между потребностями государства в дополнительных финансовых ресурсах и затратами по их привлечению, обслуживанию и погашению.

Принципы управления государственным долгом:

1. Принцип безусловности (обеспечение точного и своевременного выполнения обязательств государства перед инвесторами и кредиторами без выставления дополнительных условий)

2. Принцип единства учета (учет в процессе управления гос долгом всех видов ценных бумаг, эмитированных фед органами власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.)

3. Единство долговой политики (обеспечение единого подхода в политике управления гос долга со стороны фед центра по отношению к субъектам федерации и муниципальным образованиям)

4. Принцип согласованности (согласование интересов кредиторов и заемщика, в лице государства)

5. Снижение рисков (выполнение всех необходимых действий позволяющих уменьшить риск как кредитора так и инвестора)

6. Принцип оптимальности (создание такой структуры гос займов, при которой выполнение обязательств по ним было бы сопряжено с минимальными затратами и минимальным риском, а также оказывало бы наименьшее отрицательное влияние на экономику страны)

7. Принцип гласности (предоставление достоверной и своевременной информации о параметрах займов всем заинтересованным пользователям).

В широком понимании управление госдолгом предполагает:

1. Формирование политики в отношении гос долга.

2. Определение основных показателей и предельных значений гос задолженности.

3. Установление основных направлений воздействия на микро- и макроэкономические показатели.

4. Выделение приоритетных направлений использования привлеченных ресурсов.

Определение политики в отношении гос долга, его верхний предел устанавливают законодательные органы власти, а оперативное управление им осуществляет исполнительная власть. В узком понимании управление гос долгом включает в себя определение условий выпуска обращения и погашения конкретных государственных ценных бумаг. Кроме того сюда вкл регулирование состава и структуры совокупного гос долга при его неизменной величине.

Методы, обеспечивающие управление госдолгом:

1. Метод рефинансирования - погашение части гос долга за счет вновь привлеченных средств.

2. Конверсия - изменение доходности займа.

3. Консолидация - превращение части имеющийся задолженности в новую с более длительным сроком погашения.

4. Новация - соглашение между государством-заемщиком и кредиторами по замене обязательств в рамках одного и того же кредитного договора.

5. Унификация - решение государства об объединении нескольких ранее выпущенных займов.

6. Метод отсрочки - консолидация при одновременном отказе государства от выплаты дохода по займам.

7. Метод дефолта - отказ государства от выплаты государственного долга.

Для того чтобы управлять гос долгом на гос уровне должна быть сформирована отлаженная система управления гос долгом, однако не всегда данная система может справляться с различными изменениями в социально экономической и политической жизни государства. Для реагирования на меняющиеся условия всегда необходимо оценивать состояние долговых обязательств.

Для этого в управлении гос долгом должны быть учтены следующие параметры:

1. Общий объем госдолга РФ.

2. Соотношение расходов на обслуживание госдолга и доходов госбюджета.

НЕ НУЖНО:

К 2015 году долговые обязательства РФ возрастут.

Для управления гос долгом необходимо усиливать гос влияние и контроль за гос долгом и стремиться к снижению зависимости госбюджета от складывающейся с заимствованиями ситуаций.

Для этого необходимо:

1. Повышать эффективность госз аимствований.

2. Оптимизировать структуру гос долга.

3. Сокращать риски связанные с существованием заимствований.

4. Совершенствовать правовые основы управления гос долгом.

5. Создавать единую структуру, в полномочия которой будет входить управление гос долгом.

6. Разработать единую систему учета госдолга.

7. Создать единую централизованную систему анализа и управления рисками заимствований.

8. Разработать единую систему стратегического планирования госдолга.

9. Создать систему взаимодействия с денежно-кредитной и валютной политикой.

10. Разработать систему учета долговых обязательств региональных и муниципальных властей, а также заимствований негосударственного сектора экономки.

Кроме того, при управлении гос долгом необходимо разграничивать полномочия различных органов гос власти, управляющих гос долгом, и разработать порядок их взаимодействия.

Президент устанавливает основные приоритеты бюджетной политики на кратко и среднесрочную перспективы. Фед собрание устанавливает в законе о фед бюджете верхний предел госдолга. Правительство РФ организует систему оперативного управления гос долгом и утверждает источники и параметры заимствований. ЦБ РФ согласует вопросы политики управления гос долгом с денежно-кредитной и валютной политикой. Минфин осуществляет заимствования от имени правительства и реализует правительственную долговую стратегию.

Министерство эк развития и торговли анализирует эффективность проектов источниками финансирования которых являются внешние займы.