Названные выше три основные формы государства дают лишь наи­более общее представление о существующих государственных структу­рах. Для более детального изучения формы того или иного государства необходимо рассмотреть три традиционных элемента формы государ­ства (форму правления, форму политико-территориального устройст­ва, форму государственного режима), а также прямые и обратные связи государственного аппарата с населением.

§ 1. Понятие формы правления и ее основные разновидности

Понятие формы правления. Термин «форма правления» (реже — «форма государственного правления») содержится во многих консти­туциях стран мира (Бразилии 1988 г., Иордании 1952 г., Казахстана 1995 г., Мексики 1917 г., Эфиопии 1994 г. и др.). Почти всегда говорит­ся и о том, является государство монархией или республикой (исклю­чениями являются Израиль и Камбоджа до 1993 г., где использовалось просто название «государство», например «Государство Израиль»), но в конституциях развернутого понятия формы правления не содержит­ся. Оно вырабатывается доктринальным путем в работах ученых.

В научной литературе существуют различные подходы к понятию формы правления. Сторонники узкой трактовки этого понятия связы­вают форму правления только или прежде всего с правовым положе­нием главы государства (А.А. Мишин), приверженцы широкой трак­товки включают в это понятие отношения высших органов государст­венной власти с центрами экономической и политической власти и даже политическую среду (чешский автор Й. Благож). Узкая трактовка недостаточно учитывает роль других органов государства, в том числе парламента, правительства, широкая придает понятию формы несвой­ственный ей характер.

В современной литературе традиционно форма правления опре­деляется как характеристика структуры и взаимоотношений высших органов государства. Нередко перечень этих органов ограничивают

Глава 9 ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

главой государства, парламентом и правительством. Такой подход в основном верен, так как делает акцент на органах, играющих решаю­щую роль в управлении государством. Однако если понимать госу­дарственное управление в более широком смысле, то следует учесть и роль судебной власти, особое значение органов конституционного контроля.

В управлении государством участие принимают также местные ор­ганы государства (советы в тоталитарном социалистическом государ­стве, назначенные представители государственной власти в других странах). Многое зависит и от реальной роли бюрократии, чиновниче­ства в управлении государством. Эта роль оказывает важное, а иногда и первостепенное, воздействие на форму правления. Наконец, само управление предполагает не только прямые, но и обратные связи ор­ганов государства с населением. Таким образом, оценивая ту или иную форму правления, помимо структуры и взаимоотношений трех тради­ционных для определения этого понятия органов, следует учитывать роль других органов государства, которым по конституциям принадле­жит государственная власть (например упомянутый выше Военный комитет развития на Мадагаскаре) или которые осуществляют ее на практике (армия в Индонезии в соответствии с концепцией о полити­ческой роли армии), формы прямых и обратных связей органов госу­дарственной власти с населением.

Форму правления нельзя отождествлять с управлением государст­вом. Последнее — гораздо более широкое понятие. Кроме того, назва­ние существующей формы правления не всегда дает правильное пред­ставление о способе управления. Великобритания или Япония — мо­нархии, но монарх фактически не обладает властными полномочиями и отнюдь не управляет государством. Форма правления — это способ организации структуры и взаимоотношений всех органов государствен­ной власти, а также их прямых и обратных связей с населением.

Основные разновидности формы правления. С давних времен разли­чаются две основные формы правления: монархия и республика. Монар­хия преобладала в государствах древнего мира ив средние века. Рес­публика стала господствующей формой правления в Новое время. Ныне более 5/6 государств мира являются республиками, хотя и мо­нархическая форма правления, как видно из приведенных данных, вовсе не исчезла. Главное различие между ними состоит в условиях замещения поста главы государства и его ответственности. Монарх (царь, император, король, султан и т.д.) занимает свой пост по наслед­ству и пожизненно, он является неприкосновенной особой, никакой ответственности не подлежит и, как правило (о некоторых исключени­ях сказано ниже), не может быть смещен со своего поста. В республике глава государства избирается из среды граждан на определенный срок, он может быть досрочно смещен (например в порядке импичмента, о котором говорится ниже).

В развитых странах (Европа, Япония, а также Канада, Австралия и др., где британский монарх представлен генерал-губернатором) раз­личия между монархией и республикой практически не имеют значе­ния: по степени демократичности порядка управления монархия Ис­пании мало чем отличается от соседней республики Португалии. В раз­вивающихся странах различия между монархией и республикой могут иметь весьма существенное значение для демократизации политичес­кого строя. Монарх в этой группе стран обладает реальными властны­ми полномочиями, подданство (гражданство) рассматривается как личная верность монарху, он направляет работу парламента и даже распускает его на многие годы (Марокко), а то и на два-три десятиле­тия (Иордания) и правит без него. Поэтому, например, в тех арабских странах, где существует монархия, их политический строй существен­но отличается от республик, хотя во всех этих странах применяются, правда в разной степени, принципы шариата.

Хотя разделение государств на монархии и республики продолжает оставаться основным при классификациях форм правления, иногда возникают смешанные, гибридные формы. В монархиях появляются отдельные республиканские черты (например периодические выборы монарха раз в 5 лет в Малайзии или «коллегиальная монархия» в ОАЭ), в республиках к власти приходят, по существу, монархические (пожиз­ненные) президенты (до 80—90-х гг. в Югославии, Уганде, Малави, Экваториальной Гвинее, Тунисе и др.). В некоторых случаях появляет­ся и наследственность: сын пожизненного президента Ким Ир Сена в КНДР еще до смерти последнего (1984 г.) был объявлен будущим ру­ководителем правящей партии и государства.

Отсутствие достаточных различий в политическом строе европей­ских монархий и республик, черты гибридности и некоторые другие факторы иногда ведут к попыткам замены понятий монархии и рес­публики иными категориями (парламентская или иная форма правле­ния). Однако для анализа именно формы правления утвердившееся на протяжении веков различие существенно. Большое значение оно имеет для развивающихся стран.