§ 3. Президентство республики

Структура президентства республики. Институт президентства (пре­зидентуры) в различных странах имеет три формы: индивидуальную, коллегиальную и смешанную. Первая характерна для подавляющего большинства стран всех континентов (президенты Франции, России, ЮАР, Бразилии и т.д.). Вторая в виде президиума высшего представи­тельного органа (Президиум Верховного Совета в России), президиума (президентства) республики (Венгрия), государственного совета суще­ствовала в странах тоталитарного социализма до 90-х гг., сохранилась на Кубе. Должность председателя такого органа занимал генеральный (первый) секретарь ЦК правящей коммунистической партии или (реже) один из других ее руководителей. Какая-то отдаленная аналогия коллегиальности используется в Швейцарии и Мексике. В первой из этих стран есть орган — Федеральный совет, который одновременно выполняет обязанности главы государства и правительства. Федераль­ный совет назначается в составе семи человек на совместном заседании обеих палат парламента. Руководят заседаниями Федерального совета президент и вице-президент, избираемые им только на один год. Они не имеют отдельных от Совета властных полномочий. В Мексике пар­ламент на совместном заседании палат избирает постоянный комитет из равного числа депутатов и сенаторов. Он должен контролировать исполнение законов между сессиями парламента. Юридически эле­менты коллегиальности присущи военным советам, состоявшим из разного числа членов, от 9 до более 100 человек. Многие полномочия главы государства они выполняют на заседаниях, хотя наделе решения принимает его председатель, объявляемый временным президентом, исполняющим обязанности президента, а то и просто президентом без каких-либо уточнений. Наконец, коллегиальная президентура (прези­дентские советы) обычно из 3—5 человек создавалась в ряде развива­ющихся стран (Сирия, Йемен, Судан и др.). Эти органы создавались на основе соглашения некоторых руководителей очередного переворо­та. В редких случаях они становились гражданскими органами, преду­смотренными конституцией.

Смешанная форма возникла первоначально в Китае в 1954 г. Она преследовала цели, с одной стороны, особо выделить руководителя коммунистической партии и государства Мао Цзэдуна, которому пред­назначался пост председателя республики. Китайский иероглиф, пере­веденный на русский язык термином «председатель» главным образом из-за принципиального отрицания в марксистско-ленинской концеп­ции должности единоличного главы государства (потом были допуще­ны исключения), мог быть переведен на русский язык и термином «президент». С другой стороны, был создан коллегиальный орган пар­ламента — Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей. По конституции многие важнейшие полномочия главы государства он выполняет на своих заседаниях. На практике все зависит от того, кто именно в Китае занимает тот или иной пост. Зна­чение той или иной должности (председателя республики и председа­теля Постоянного комитета ВСНП) многократно возрастает, если ее занимает генеральный секретарь ЦК коммунистической партии. Ана­логичная структура президентства существует во Вьетнаме, несколько похожая на Кубе, хотя в последней стране Ф. Кастро, иногда именуе­мый Президентом, является председателем избираемого однопалат­ным парламентом Государственного совета, коллегиально выполняю­щего (по конституции) полномочия главы государства. По примеру стран тоталитарного социализма смешанная форма президентуры была воспринята в некоторых развивающихся странах, провозгласив­ших социалистическую ориентацию (Ангола, Мозамбик и др.), где были учреждены должности президентов и созданы избираемые одно­палатными парламентами постоянные комитеты парламентов. В неко­торых из этих стран такая структура сохраняется и сейчас. При этом президент (председатель республики) может быть, а может и не быть по должности председателем коллегиального органа. В Китае постоян­ный комитет выбирает своего председателя. Так же обстоит дело во Вьетнаме, в Государственном совете Кубы. Напротив, в Румынии, Ан­голе, Мозамбике президенты республик, избиравшиеся парламента­ми, являлись председателями постоянно действующего коллегиально­го органа (государственного совета, постоянного комитета).

Каждая из трех форм президентства имеет свои положительные и отрицательные стороны. Институт единоличного президента характе­ризуется своей определенностью, он исключает (по крайней мере юри­дически) распыленность полномочий главы государства, концентри­рует их. Но единоличный президент, даже выступая сначала как рья­ный демократ, в самом качестве «единоличия» содержит зародыши ав­торитаризма. Эти зародыши могут получить благоприятную почву для гипертрофированного роста, если этому благоприятствуют личные ка­чества президента, сложная, а то и критическая ситуация в стране, вынуждающая президента действовать неординарно. Это мы хорошо видим на примере России.

Коллегиальная президентура, принятая в странах тоталитарного со­циализма, на самом деле не осуществляла свои функции. Это был лишь формально высший орган государства. На деле все важнейшие госу­дарственные решения принимались узким крутом руководителей ком­мунистической партии — политбюро (решение о военном вмешатель­стве СССР во внутренние дела Афганистана в 70—80-х гг принял еще более узкий круг лиц — четыре человека из состава политбюро). При военных режимах коллегиальное президентство недолговечно. Идет борьба за лидерство, и она нередко заканчивается перестрелкой (Ирак, Йемен, Афганистан и др.). В демократическом государстве коллеги­альная структура главы государства может затруднить принятие реше­ний (неизбежны разные мнения по каким-то вопросам), а некоторые полномочия президента (например церемониальные, прием послов и др.) коллегией просто трудно выполнять. Последняя задача упроща­ется, если параллельно существуют единоличный президент и колле-. гиальный орган, выполняющий важнейшие функции президентства, но все прежние недостатки коллегиальности сохраняются и даже воз­растают: определенное «перетягивание каната» власти возможно не только внутри коллегии, а и между различными органами — президен­том и постоянно действующим коллегиальным органом.

Тем не менее опыт коллегиального главы государства заслуживает изучения и может быть пригоден для России. В условиях демократии коллегиальность главы государства снижает опасность авторитаризма, дает возможность представлять интересы разных групп и, следователь­но, принимать в результате обсуждения согласованные, взвешенные решения. Наиболее подходящей для этого является, видимо, форма смешанной президентуры. С одной стороны, она отвечает определен­ным традициям, облегчает осуществление многих функций главы го­сударства, которые выполняются в персональном качестве, с другой — содержит в себе плюсы коллегиальности.

Разумеется, ни одна форма не является абсолютной. Многое зави­сит от условий страны и немало — от личности президента или пред­седателя коллегиального органа, состава последнего.

Условия для должности президента. Для членов коллегиальной пре­зидентуры каких-либо особых условий не предусматривается (граж­данство государства подразумевается). Военный совет создается вооб­ще вопреки всяким конституционным нормам, в других случаях в со­став постоянно действующего коллегиального органа может быть из­бран любой член парламента.

Для индивидуальной президентуры, напротив, конституции уста­навливают определенные условия. К их числу относятся: гражданство данного государства (на практике в Польше баллотировалось лицо, имевшее еще два гражданства, а в Литве было избрано лицо, имевшее литовское и американское гражданство, но после избрания президент от американского гражданства отказался), наличие полных граждан­ских и политических прав, достижение определенного возраста (обыч­но 35 лет, но в Китае — 45, в Италии — 50, а в Никарагуа — 25). В ред­ких случаях устанавливается предельный возраст — 65 лет (одно время это было и в России). Многие конституции устанавливают для канди­дата определенный срок проживания в стране (в Болгарии — 5 лет, в России — 10, в США — 14, в Грузии — 15). В ряде случаев требуется, чтобы кандидат был не натурализованным гражданином, а уроженцем данной страны или родившимся от ее граждан. В Нигерии кандидат на должность президента должен иметь по крайней мере среднее образо­вание, в Азербайджане и Турции — высшее, на Филиппинах он должен уметь писать и читать. Есть и другие условия.

При прямых выборах президента гражданами государства кандидат может быть выдвинут группой избирателей (например в России — 100 человек, на Украине — 500), но для регистрации в качестве канди­дата необходимо собрать большое количество «подписей поддержки» граждан: в Польше — 100 тыс. подписей, в России — 1 млн., причем с определенным распределением их по субъектам Федерации. Во Фран­ции при выдвижении нужны подписи 500 граждан, но не рядовых лиц, а занимающих определенные посты (члены парламента, региональных советов и советов департаментов, мэры городов и др.). Кроме того, при прямых выборах кандидат выдвигается политическими партиями (США), избирательными объединениями (Россия). Как отмечалось, регистрация кандидата происходит при уплате повышенного избира­тельного залога (например во Франции он десятикратный по сравне­нию с кандидатом в парламент).

Если выборы президента непрямые (специальной избирательной коллегией, парламентом и др.), то граждане не выдвигают кандидату­ры и не собирают подписи. В этом случае кандидаты выдвигаются по­литическими партиями или определенным количеством парламента­риев (например 50 в Венгрии).

Формирование президентства. В чрезвычайных условиях президент­ство республики образуется путем самосоздания: руководители перево­рота провозглашают себя (или своего лидера) главой государства (вре­менным главой). Они могут переизбрать другого или заменить путем выборов другим членом военного совета умершего временного прези­дента (Бразилия и др.). В обычных условиях президентство создается путем выборов или референдума (плебисцита). На выборах избирателям предлагается несколько кандидатур (Россия), и закон устанавливает, что безальтернативные выборы проводиться не могут. На референдуме (плебисците) на голосование выносится одна кандидатура (Египет), которая объявляется избранной, если получит одобрение 50% + 1 го­лоса избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы коллегиальной президентуры всегда проводятся однотип­но: высшим представительным органом государства. Это относится и к смешанной форме, хотя в данном случае выборы проходят раздельно: отдельно выдвигаются и голосуются кандидатуры на должность прези­дента (в странах тоталитарного социализма — только одна кандидату­ра) и отдельно — список членов коллегиального органа.

Выборы единоличного президента осуществляются разными спо­собами. Во-первых, возможны прямые выборы президента непосредст­венно избирателями (Россия, Франция, Мексика и др.). Подсчет голо­сов осуществляется обычно по мажоритарной системе абсолютного большинства в два тура. В некоторых странах при прямых выборах ставится своеобразное условие: в первом туре президент может быть избран, если он получит значительное большинство поданных голосов (например 40%), а следующий за ним по численности собранных го­лосов далеко отстает от лидеров президентских выборов (например собирает не более 10—15% голосов). Если же такого разрыва нет, про­водится второй тур, и на нем может победить кандидат, получивший меньше голосов, чем фаворит первого тура. Так, например, было в Португалии. Такая же система применяется в Австрии, Коста-Рике, Доминиканской Республике. Как пишет финский автор К. Штольпе, «прямые выборы в двух турах в настоящее время наиболее популярны» в мире¹.

Вместе с тем есть и система выборов в один тур, когда избиратель имеет несколько голосов и может голосовать за нескольких кандида- тов, отдавая все голоса одному или распределяя их между несколькими кандидатами по своему желанию (комулятивная избирательная систе- ма). Избранным становится собравший наибольшее количество голо- сов по сравнению с другими кандидатами (Ирландия и др.). Иногда предусмотрен один тур, каждый избиратель имеет один голос, но для избрания кандидату в президенты нужно получить абсолютное боль- шинство (50%+1 голос). ,