Глава 11

ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЖИМА

Форма государственного режима наряду с формой правления и формой политико-территориального устройства является третьим эле­ментом более широкого явления — формы государства.

§ 1. Понятие государственного режима

Терминология. Термин «государственный режим» не употребляется в конституциях, хотя слово «режим» иногда в них присутствует (Бра­зилия, Никарагуа, Таиланд и др.). Его содержание не раскрывается, обычно это лишь упоминание о демократическом или правовом режи­ме. Иногда термин «государственный режим» используется в литера­туре, преимущественно в отечественной и французской, но в послед­ней ему придается обычно очень широкое толкование: он охватывает весь государственный строй. Гораздо чаще в научных исследованиях, учебниках говорится о политическом режиме. Это понятие использу­ется по-разному. В отечественной литературе говорится о методах осу­ществления государственной власти, в зарубежной — о политическом строе в целом. Еще более широкой является обычно трактовка слова «режим» в периодической печати, к тому же его употребление обычно связывается с негативной оценкой (фашистский режим, режим апар­теида в прошлом в ЮАР, режим Пол Пота в прошлом в Камбодже и т.п.). В отечественной литературе постепенно утверждается взгляд об особом содержании словосочетания «государственный режим», отлич­ном от более широкой трактовки режима вообще и политического ре­жима в частности.

Основные черты государственного режима. Рассмотренные выше форма правления и форма политико-территориального (государствен­ного) устройства характеризуют преимущественно структурную (точ­нее — организационную) сторону формы государства. Но, как говори­лось, эта форма не является только соединением различных органов и способов устройства государства. Любые структуры проявляют себя в действии. Форма государства тоже имеет свою функциональную сторо­ну, чем и отличается, в частности, от простого набора элементов.

Длительное время для характеристики функциональной стороны формы государства употреблялся и сейчас употребляется термин «по­литический режим». Включение такой характеристики в научное по­нятие формы государства расширило анализ последней, вывело этот анализ за рамки организационной стороны государственных форм, привлекло внимание к методам политической деятельности, партиям, их отношениям с государством, к правам человека, к состоянию демо­кратии в стране, к роли и деятельности политической оппозиции. Од­нако дальнейшие исследования показали, что такой подход чрезмерно расширяет понятие формы государства. Политический режим — явле­ние гораздо более многогранное, чем лишь элемент государственной формы. Он складывается в стране не только в результате деятельности государства, его органов, но и различных общественных объединений, непосредственных массовых политических выступлений народа, вли­яния определенной идеологии. Главное в нем — содержательная ха­рактеристика, он не может быть сведен только к элементу формы. По­литический режим характеризует состояние демократии в стране, осу­ществление в ее внутренней политике общечеловеческих ценностей, «политический климат». Это гораздо более широкое понятие, чем го­сударственный режим.

Вместе с тем, разделяя понятия политического и государственного режима, их нельзя противопоставлять. В обычной ситуации полити­ческий режим имеет тот же характер, что и государственный, ибо дея­тельность государства составляет сердцевину политического режима. Однако между ними возможны и расхождения: в условиях либераль­ного законодательства о методах деятельности государственных орга­нов в результате террористических методов, применяемых некоторыми воинствующими объединениями в стране или на части ее территории (например в Северной Ирландии в Великобритании), может сложить­ся недемократический режим. С другой стороны, в условиях массовых выступлений отдельных слоев населения некоторые насильственные методы, предписываемые законодательством, органами государства не применяются, власти идут на переговоры. Это имело место и в России в 1998 г., когда шахтеры ряда регионов перекрыли движение по основ­ным железнодорожным магистралям страны, причинив огромный ущерб экономике. Ответом на такие противоправные действия могли стать принудительные действия сил охраны порядка, но они не приме­нялись.

В последние годы в отечественной литературе для характеристики функциональной стороны формы государства все чаще употребляется словосочетание «форма государственного режима». Такой термин де­лает акцент не на государственном режиме, а на формах его осущест­вления. Форма государственного режима в той или иной стране — это совокупность (а точнее — система) форм и методов осуществления го­сударственной власти. Конечно, они не могут быть совсем оторваны от их содержательной стороны, но для характеристики формы государ­ства первостепенное значение имеют способы, методы, формы реали­зации власти государства. Выше мы уже говорили об этих методах (эко­номических и административных, насилия и либерализма и др.), о различных способах поддержки (стимулирования), дозволений, требо­ваний, запретов и т.д.

Наряду с понятием формы государственного режима для характе­ристики третьего элемента формы государства в отечественной лите­ратуре предложены также другие понятия: государственно-правовой, политико-правовой режим. Делая акцент на правовых аспектах, авто­ры таких предложений придают данному понятию значительную оп­ределенность, привлекая внимание к конкретным правовым актам о методах деятельности органов государства. Однако, во-первых, такие методы не исчерпываются только правовыми: применяются методы, не урегулированные правом. Во-вторых, термин «государственно-пра­вовой» можно истолковать так, что методы деятельности органов госу­дарства ограничиваются методами, закрепленными лишь в государст­венном (точнее, в конституционном) праве, а термин «политико-пра­вовой» — только политическими методами, что не так.