2. Формы интеграционных объединений в мировой экономике

На современном этапе сближения и взаимопроникновения национальных экономик на уровне мирового хозяйства следует выделить четыре формы интеграции: зона свободной торговли; таможенный союз; общий рынок; экономический союз.

Зона свободной торговли (ЗСТ) выступает в качестве начальной ступени международной экономической интеграции. В современном понимании это преференциальная зона, в рамках которой поддерживается режим торговли, свободный от таможенных и количественных ограничений. На практике ЗСТ формируется в результате заключения соответствующих соглашений о «замораживании» и постепенной отмене пошлин, лицензий и квот во взаимном товарообороте двух и более государств. При этом, как свидетельствует опыт ЕС, НАФТА и МЕРКОСУР, либерализация торгового режима в отношении сельскохозяйственных продуктов носит ограниченный характер, охватывая вначале лишь некоторые позиции таможенной номенклатуры.

Положительными чертами ЗСТ является установление стабильного характера торговой политики стран-участниц на основе более четкого выполнения ими обязательств и процедур, зафиксированных в документах ВТО. Это способствует ускорению процесса вовлечения членов ЗСТ в мировую экономику, позволяя им более эффективно использовать международное разделение труда.

К числу негативных моментов, следует отнести то, что они усиливают конкуренцию на внутреннем рынке, а это нежелательно для отечественных производителей, что создает для них угрозу банкротств. Кроме того, существование ЗСТ не сопровождается созданием наднациональных регулирующих органов, что замедляет принятие совместных решений и затрудняет контроль за их реализацией.

Однако, несмотря на трудности и проблемы начальной фазы интеграции, зоны свободной торговли получили широкое распространение в мировой экономике (НАФТА, АТЭС и др.) в качестве примера функционирования может выступать сотрудничество в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ).

Содружество Независимых Государств создано в 1991 г. на основе Соглашения, Алма-Атинской Декларации и Протокола к Соглашению. Подписание в 1992 г. Устава СНГ завершило процесс конституирования новой международной политической и экономической группировки со штаб-квартирой в столице Белоруссии г. Минске, подведя окончательную черту под периодом существования СССР (1922–1991).

В наследство от советской экономики члены СНГ – 12 бывших советских республик – получили комплекс хозяйственных связей, включающий единую энергосистему, общие транспортные артерии, телекоммуникации, схему стандартизации продукции и т. п. Кроме того, между большинством крупных предприятии в СССР существовали кооперирование и специализация, особенно в .машиностроении. По расчетам российских экономистов, межреспубликанский обмен в 1990 г. составлял 20,5% совокупного ВВП Советского Союза по сравнению с 16% в ЕС. Воссоздание целостного постсоветского экономического пространства облегчалось также близостью законодательной базы стран СНГ и сохранением психологической готовности к союзу у недавних в прошлом граждан «первой в мире Страны Советов». Однако политические амбиции местных элит, провоцирование межэтнических конфликтов, затянувшийся поиск Москвой нового курса в отношении «ближнего зарубежья», а в экономическом плане – создание таможенных барьеров на границах бывших союзных республик, введение ими национальных валют, переориентация экономик на сотрудничество преимущественно с третьими странами и ряд других факторов – существенным образом затруднили интеграционные процессы между участниками СНГ. Тем не менее в сентябре 1993 г. был подписан Договор о создании экономического союза (включающий Меморандум Совета Глав Государств СНГ «Основные направления ин­теграционного развития Содружества»), а несколько позже, в декабре того же года – Договор о проведении согласованной антимонопольной политики и Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности. В апреле 1994 г., что с точки зрения практической значимости очень важно, страны СНГ заключили Соглашение о создании зоны свободной торговли и Соглашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений. Все эти международные нормативные акты заложили юридическую основу для экономической интеграции, включающей снятие таможенно-тарифных ограничений, что характерно именно для начальной ступени сближения национальных экономик в рамках формирующейся ЗСТ.

Становление рыночных отношений в экономиках СНГ диктовало необходимость отработки нового механизма поддержания производственно-хозяйственных связей, начало которой и положил Договор о создании экономического союза 1993 г. Последний, однако, в отличие от Римского договора 1957 г. инициировавшего движение Западной Европы к ЕС, носит «рамочный», т.е. декларативный характер, что требовало дальнейших переговоров и соглашений с целью конкретизации отдельных положений. Процесс эволюции ЗСТ в пределах СНГ на протяжении 1993–1998 гг. характеризовался следующими чертами:

• дифференциацией импортных тарифов при постепенном снижении до нуля таможенных ставок;

• отменой взимания НДС при ввозе/вывозе товаров внутри СНГ;

• ликвидацией в РФ акцизов на товары, ввезенные из стран Содружества;

• снятием нетарифных количественных ограничений на взаимные поставки продукции по прямым договорам о кооперации предприятий в государствах Содружества.

В то же время нельзя не назвать и серьезные проблемы, стоявшие перед экономикой стран-членов СНГ. Это прежде всего урегулирование вопросов о ценах взаимной торговли (ориентация на мировые цены с применением корректирующих коэффициентов), развитие деятельности Межгосударственного банка, унификация технических, экологических, санитарных и других стандартов и переход на международные формы финансово-бухгалтерской отчетности. К важным задачам совершенствования интеграционных процессов следует отнести и проведение скоординированной реформы законодательства.

Определенные сдвиги в направлении дальнейшего сближения национальных экономик бывших союзных республик последовали в 1995–1997 гг., когда четыре государства Содружества – Россия, Белоруссия, Казахстан и Киргизия подписали Соглашение о создании Таможенного союза. При этом Москва и Минск пошли еще дальше, заключив Договор о полномасштабном Экономическом Союзе. Значение этих событий подчеркивается также и тем, что упомянутые четыре члена СНГ достигли согласия о формировании совместных наднациональных руководящих органов по модели ЕС. В настоящее время между столицами государств Содружества осуществляются интенсивные контакты с целью повышения эффективности экономического взаимодействия и вывода СНГ на качественно новый уровень интеграции – «общий рынок» 12 стран-участниц.

В мировом хозяйстве начитывается более двух десятков таможенных союзов.

С юридической точки зрения таможенный союз (ТС) представляет собой соглашение двух и более государств о проведении унифицированной тарифной политики в отношении друг друга и третьих стран.

С экономической точки зрения создание таможенного союза означает формирование единого экономического пространства с ликвидацией внутри его таможенных границ.

Такая форма межгосударственного регулирования ВЭД предусматривает не только беспошлинную торговлю между участниками ТС, но и введение согласованного тарифа на его внешних границах, что отличает таможенный союз от зоны свободной торговли.

Конкретные результаты создания и функционирования ТС выражаются в структурных изменениях сфер производства и потребления входящих в него государств: предложение и спрос изменяются в соответствии с характером сравнительных преимуществ. Другими словами, таможенный союз повышает благосостояние по мере расширения торговли, однако в то же время снижает его из-за переориентации производителей с дешевых на более дорогие товары.

Кроме того, необходимо отметить, что в процессе формирования ТС возможны два подхода, которые определяются величиной устанавливаемого общего внешнего тарифа на товары по сравнению с его предшествующим средневзвешенным размером в странах – участницах союза. Если новый тариф выше прежнего национального, то стране – участнице ТС придется отказаться от более дешевого внешнего источника снабжения в пользу внутрисоюзных ресурсов. Ситуация, подобная описанной, может наблюдаться в связи с началом совместной разработки членами ТС новых энергоносителей, материалов и т. п.

Если же устанавливаемый тариф ниже средневзвешенного, то с учетом результирующих цен происходит изменение вектора их внешней торговли на рынки третьих стран. Такие шаги обычно предпринимаются для стимулирования выпуска конкурентоспособной продукции и активизации ВЭД участников таможенного союза.

Говоря о ТС как наиболее распространенном типе межгосударственного регулирования внешней торговли, не стоит забывать, что его функционирование может в течение длительного времени не распространяться на совокупную номенклатуру товаров и услуг конкретно взятой страны. Сама эволюция таможенных союзов свидетельствует о постепенном, все более широком вовлечении их в сферу совместного регулирования, что в конечном итоге может привести к постановке на повестку дня вопроса о создании наднациональных координирующих органов и институтов.

Наглядным примером служит история становления Европейского Союза, прошедшего большой путь от зоны свободной торговли через таможенный союз и общий рынок к целостному экономическому объединению с единой валютой. В аналогичном направлении развиваются и другие региональные хозяйственные группировки (АСЕАН, АТЭС,) и другие.

Дальнейшее развитие интеграционных процессов формирует так называемый общий рынок (ОР), а затем и экономический союз, представляющие собой две наиболее зрелые формы интеграции. Именно они, как показывает история возникновения и эволюции многих международных хозяйственных объединений, заслуживают наиболее пристального внимания.

Общий рынок – к настоящему времени эта форма интеграции реализована на практике только в Западной Европе, хотя целый ряд организаций в Южной Америке, Африке и Азии поспешили объявить о создании группировок по типу единого рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Среди них:

• Общий рынок стран Южного конуса (МЕРКОСУР) – в составе Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая;

• Центральноамериканский общий рынок – в составе Гватемалы, Гондураса, Коста-Рика, Никарагуа и Сальвадора;

• Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА) – в составе 16 африканских государств;

• Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) – в составе 9 стран, расположенных между Тихим и Индийским океанами.

Процесс трансформации таможенного союза в общей рынок связан с решением задач по гармонизации большого количества законодательных норм, охватывающих не только торговлю, но и другие сферы экономической политики. Поэтому наряду с ликвидацией внутренних таможенных барьеров и не таможенных ограничений, а также выработкой общих принципов торговли с третьими странами, участникам OP необходимо скоординировать шаги по развитию отдельных отраслей и секторов экономики, создав в результате условия для беспрепятственного перемещение через национальные границы услуг, капитала, рабочей силы и информации. Кроме того, в ходе формирования общего рынка возникает необходимость образования коллективных фондов социального и регионального развития, значение которых неизмеримо возрастает на этапе превращения OР в экономический союз. Важную роль при этом играют наднациональные координирующие органы, без создания которых, как показывает опыт Европейского Союза, очень трудно добиться унификации национальных законодательных норм и введения системы контроля за исполнением коллективных решений участников интеграционной группировки.

Страны общего рынка в Европе обеспечили создание экономического союза – т. е. на территории Европы был создан Евросоюз.

Как известно, руководители стран – членов ЕС поставили перед собой задачу достижения экономического союза к началу XXI в. И эта задача была выполнена. Этому процессу предшествовало:

• создание общих законодательных норм;

• унификация налоговой базы;

• введение единых стандартов в производственной и социальной сферах;

• проведение согласованной монетарной политики, т.е. регулирование объема и скорости обращения денежной массы;

• переход к единой валюте.

Обобщенная характеристика представленных форм экономической интеграции содержится в нижеследующей таблице.

Таким образом, Европейский союз является наивысшей формой экономической интеграции.

Европейский Союз прошел через три этапа своей эволюции, превратившись к настоящему времени в крупнейшую и влиятельную международную интеграционную группировку, деятельность которой является для многих стран, находящихся за пределами Старого континента, примером и моделью развития на ближайшие годы.

Таблица 2