Формы интеграционных объединений

Наимено-вание формы	Свободная торговля внутри союза	Единая торгово-таможен-ная политика к третьим странам	Свободное перемещение факторов производства	Согласование экономической политики в законодательной, социальной и валютной сферах
Зона свободной торговли	Х
Таможен-ный союз	Х	Х
Общий рынок	Х	Х	Х
Экономи-ческий союз	Х	Х	Х	Х

Предпосылками для возникновения интеграционной группировки стран Западной Европы явились несколько исторических событий. Среди них следует особо отметить политическую волю руководителей западноевропейских государств, в частности министра иностранных дел Франции Р. Шумана, предложившего 9 мая 1950 г. Германии согласовать производство угля и стали обеими странами. Определенную роль в инициировании общеевропейского сотрудничества сыграл и так называемый «план Маршалла», в рамках которого Западная Европа получила значительную материальную помощь от США с целью восстановления и реструктуризации экономики. Кроме того, создание восточноевропейскими государствами во главе с СССР в 1949 году Совета Экономической Взаимопомощи также стимулировало сближение национальных хозяйств ведущих западных стран. Наконец, распад колониальных империй (Британской, Французской, позднее Испанской и Португальской) заставил бывшие метрополии обратить более пристальное внимание на развитие связей со своими соседями по континенту. Таким образом, в апреле 1951 года состоялось подписание Парижского договора об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В него вошли шесть государств: Бельгия. Нидерланды, Люксембург (БЕНИЛЮКС), ФРГ, Франция и Италия.

Новый импульс интеграционным процессам дали решения Мессипской конференции (июнь 1955 г.), в ходе которой были намечены перспективы европейской интеграции с конечной целью формирования общего рынка путем постепенного слияния национальных экономик и координации социальной политики.

Следующая крупная веха в истории ЕС – заключение Римского договора (март 1957 г.) о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС), основанного на таможенном союзе и общей политике в области сельского хозяйства. Кроме того, в этом же году было создано Европейское агентство по атомной энергии (Евратом). Вступивший в силу Римский договор объединил ЕОУС. ЕЭС и Евратом, членами которых являлись все те же упомянутые шесть западноевропейских стран. Этот документ сформулировал основные подходы к развитию интеграции, в частности, создание пространства «четырех свобод» – товаропотоков, услуг, капиталов и рабочей силы. В 60-е гг. происходит процесс формирования наднациональных координационных органов ЕЭС. как сокращенно стала называться «шестерка». Были созданы Совет министров, Европейская комиссия и Европейский Суд.

Совещание 1969 года в Гааге (Нидерланды) знаменовало собой завершение первого этапа в истории ЕС. который можно назвать этапом таможенного союза и началом следующей фазы западноевропейской интеграции – этапа общего рынка. С 1973 года к «шестерк» присоединились Великобритания. Дания и Ирландия, в 1981 году – Греция, а в 1986 году – Испания и Португалия. В 1974 году был образован Европейский Совет, а с 1979 года начал избираться Европейский парламент. В 1979 году возникла Европейская валютная система (ЕВС), цель создания которой заключалась в формировании зоны европейской стабильности с собственной валютой (таковой стало ЭКЮ, а с 1999 года – евро) – в противовес долларовой экспансии на мировых рынках.

Большое значение имело подписание в 1986 году Единого Европейского Акта (ЕЕА), который наметил новые направления трансформации общего рынка в экономический союз: окончательная ликвидация всех торговых барьеров, открытие внутренних границ стран-участниц, интенсификация научно-технологического обмена, введение единой валюты, обеспечение равных прав и социальных гарантий всем гражданам ЕС.

Третий, современный этап эволюции ЕС, обусловленный строительством в Западной Европе экономического союза, приходится на последнее десятилетие XX в. В 1990 г. двенадцать членов Сообщества подписали Шенгенское соглашение об открытии границ между странами-участницами с 1 января 1993 г. для свободного перемещения людей, товаров, капиталов, информации. В 1992 г. был заключен Маастрихтский договор о Европейском Союзе. Согласно этому документу учреждались:

• единое европейское гражданство;

• политический союз;

• экономический и валютный союз.

Маастрихтский договор положил начало сложному процессу постепенной ликвидации национальных валют и введения единой общеевропейской денежной единицы, которая в отличие от ЭКЮ имеет физические носители (в виде монет и банкнот) – евро. Наконец, со вступлением в Сообщество в 1995 году еще трех государств: Австрии, Финляндии и Швеции и переименованием Европейского Экономического Сообщества в Европейский Союз это интеграционное объединение приобрело современный вид.

Сегодня Союз включает 15 государств с населением более 370 млн. чел. и совокупным ВВП свыше 5 трлн. долларов. Заключенные в 70–80-х гг. соглашения с большой группой развивающихся стран, а в 90-х гг. с членами Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), США, Японией и Россией (1994 г.) превратили ЕС в один из центров мировой экономики, с которым поддерживают контакты все ведущие государства за пределами европейского континента. О влиянии ЕС свидетельствует тот факт, что заявки на вступление в это объединение подали практически все европейские государства, однако в первую очередь приняты Венгрия, Кипр, Польша, Словения, Чехия и Эстония, экономика которых, по мнению руководителей западноевропейской интеграции, по своему уровню наиболее близка к рыночному хозяйству 15 членов Союза.

Европейский Союз базируется на трех основаниях:

1. экономический союз;

2. сотрудничество в области юстиции и внутренних дел;

3. согласованность в области безопасности и внешней политики.

Основными целями ЕС являются образование тесного союза народов Европы и содействие сбалансированному, устойчивому экономическому прогрессу путем формирования общего пространства без внутренних границ, усиление взаимодействия в социальной сфере.

В качестве важнейших принципов Евросоюза необходимо назвать уважение национальных особенностей государств-членов и прав человека. Следует также отметить дополняемость (субсидиарность) условий, согласно которой решения должны приниматься на уровнях, наиболее близких к гражданам; верховенство права, которое предполагает строгую иерархию принятых нормативных актов; поддержание диалога, означающее необходимость проведения консультаций со всеми заинтересованными сторонами перед принятием окончательного решения. Штаб-квартира ЕС расположена в Брюсселе, где проводит заседания его Совет и работает на постоянной основе Европейская комиссия. В свою очередь, Европейские парламент и суд расположены в Люксембурге.

Во главе ЕС стоит Европейский совет, который состоит из глав государств или правительств стран-участниц, министров иностранных дел, председателя Европейской комиссии и одного из ее членов. Форма деятельности Совета – сессии, проводимые один раз в полгода. На них принимаются важнейшие решения, прежде всего политического характера.

Высшим законодательным органом Евросоюза является Европарламент. Он формируется из 626 депутатов (наибольшее количество – 99 – представляют Германию) в ходе всеобщих выборов на 5-летний срок пропорционально численности населения. Парламентарии объединяются в группы в соответствии с политическими убеждениями, а не по национальной принадлежности. Свои пленарные заседания Европарламент проводит ежемесячно в течение одной не­дели во Дворце Европы, расположенном на территории старинного французского города Страсбурга. Важнейшая его прерогатива – утверждение бюджета ЕС.

Совет Европейского Союза включает министров правительств государств-членов. Решения этого органа принимаются большинством голосов (важнейшие – квалифицированным большинством), что обусловливает определенные квоты, присвоенные странам. Так, например, Германия. Италия, Франция и Великобритания располагают каждая 10 голосами; Испания – 8; Бельгия, Греция, Нидерланды и Португалия – по 5; Австрия и Швеция – по 4; Дания. Ирландия и Финляндия – по 3; Люксембург – 2. Состав министров может меняться в зависимости от тематики заседаний. В своей деятельности Совет опирается на Комитет постоянных представителей, состоящий из 15 послов, аккредитованных при ЕС.

Европейская комиссия – высший исполнительным орган, функционирующий на постоянной основе. Важнейшими ее обязанностями являются законодательные инициативы и контроль за соблюдением членами ЕС нормативных актов союза. Крупные государства представлены в Комиссии двумя голосами, а малые – одним. Все решения принимаются большинством голосов из общего количества, равного 20.

Последним по порядку, но не по значимости, элементом структуры Евросоюза следует считать Европейский Суд, состоящий из 15 судей и 9 генеральных прокуроров, назначаемых на 6 лет по общему согласию государств-членов ЕС. Компетенция Суда распространяется на споры между участниками Союза, отдельными институтами ЕС, а также последними и индивидуумами.

Определенное значение для развития интеграции в последнее время приобрел Экономический и социальный комитет ЕС (Брюссель) – консультативный орган, который объединяет 222 члена, представляющих различные области экономической и социальной деятельности. В составе Комитета образованы три группы: работодатели, рабочие, другие социальные слои (фермеры, потребители и проч.). Хотя эта структура по своему статусу уступает перечисленным выше органам, Совет ЕС и Европейская Комиссия обычно проводят консультации с Комитетом перед принятием решений в экономической и социальной областях.