Лекция № 22

Размещение заказов осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона в электронной форме, или без проведения торгов (запрос котировок, закупка у единственного поставщика).

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством РФ. Оценку и сопоставление конкурсных заявок, поданных участниками размещения заказа, осуществляет конкурсная комиссия таможенного органа. Критериями оценки заявок на участие в конкурсе могут быть:

– функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг;

– расходы на эксплуатацию товара;

– расходы на техническое обслуживание товара;

– срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

– объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;

– цена контракта;

– другие критерии в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов (например, при проведении конкурса на выполнение научно-исследовательских работ конкурсная комиссия вправе учитывать также такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участников конкурса).

Каждому критерию при оценке заявок участников присваивается коэффициент значимости (весомости). Оценка заявок производится с использованием не менее 2-х критериев оценки заявок, одним из которых является критерий «цена контракта» («цена контракта за единицу товара, работы, услуги»), значимость которого не может быть менее 35 %.

Под аукционом на право заключить государственный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного контракта. Аукцион, согласно официальной позиции Минэкономразвития России и Федеральной антимонопольной службы, является приоритетной формой размещения заказа, так как считается наиболее прозрачной и некоррупционной процедурой. Проблемой при закупках на аукционах может быть поставка товара, не отвечающего ожиданиям заказчика, но формально подходящего под описание в документации об аукционе. В России с 01.01.2011 г. заказчики обязаны проводить открытые аукционы в электронной форме в соответствии с главой 3.1 Федерального закона РФ от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд». Такой порядок введен при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, включенных в перечень, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 г. № 236-р и осуществляется на электронных площадках, определенных по результатам отбора.

Запрос котировок – это способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок. Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. ФТС России вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг. Соответственно их производство, выполнение, оказание осуществляются не по конкретным заявкам таможенной службы, а по наличию функционирующих рынков. Установлена граница размещения заказа путем запроса котировок по начальной (максимальной) цене контракта.

Таможенные органы могут также размещать заказ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом заказчик предлагает заключить государственный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику), если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий; оказываются услуги водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах, где только один поставщик может предоставить эти услуги; возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно, а также в других случаях, предусмотренных законодательством о размещении государственных заказов.

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Законом о размещении государственного заказа введены преференции в отношении отдельных участников процедур размещения заказа: учреждений уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов, а также субъектов малого предпринимательства. Предусматривается через систему государственных закупок ввести меры поддержки для некоторых отраслей экономики в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию.

Для осуществления закупок таможенными органами разрабатывается необходимая конкурсная (аукционная) документация. Помимо требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, к их безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требований к результатам работ, удовлетворяющим потребности таможенных органов, в ней должны быть указаны максимальная цена контракта (или единицы товара, услуги). Эти условия требуют от таможенных органов знания особенностей региональных рынков, изучения предложения товаров на рынке, их ценового диапазона, условий поставки.

ФТС России или уполномоченный орган для осуществления функций размещения заказа может привлечь на основе договора специализированную организацию. Специализированная организация получает право разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. Привлечение специализированной компании по организации и проведению конкурсов (аукционов) позволяет значительно сократить время на их подготовку и снизить вероятность технических ошибок при подготовке различных документов, детально проработать ценовые предложения участникам конкурса, контролировать ход подготовки конкурса, своевременно прогнозировать и оперативно решать проблемы, возникающие в процессе его проведения. Заказчик должен определить ключевые положения проведения процедуры закупок. Федеральная таможенная служба (заказчик) или уполномоченный орган создает комиссию по размещению заказа, определяет начальную цену государственного контракта, предмет и существенные условия государственного контракта, утверждает проект контракта, конкурсную документацию, документацию об аукционе, определяет условия торгов и их изменения. Подписание государственного контракта осуществляется заказчиком.

Таможенные органы могут приобретать необходимые им материальные ресурсы как в форме централизованных закупок, так и самостоятельно (децентрализованно).

Централизованно приобретается форменное обмундирование, бланочная продукция, технические средства таможенного контроля, оружие. Эти и другие материальные ресурсы могут поступать в таможенные органы также со складов тыловых постов или региональных таможенных управлений. Кроме того, централизованно осуществляется обеспечение таможенных органов средствами передачи данных, средствами защиты информации, приборами таможенного оформления и контроля, печатной продукцией, транспортными средствами.

Самостоятельно таможни закупают топливо, смазочные материалы, запасные части к автомобилям, мебель, канцелярские и хозяйственные товары. Таможенным органам Дальнего Востока, Сибири, Калининградской области предоставлено право децентрализованной закупки автотранспорта с учетом сложившегося в таможенных органах и самом регионе парка автотранспорта, наличия ремонтной базы и экономической целесообразности.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, является Министерство экономического развития РФ. Созданная Минэкономразвития России Единая автоматизированная система государственных закупок в рамках проекта «Электронная Россия» призвана обеспечить оперативность, прозрачность и подконтрольность государственных закупок. Единая автоматизированная система включает целый ряд подсистем, ориентированных на выполнение отдельных задач в общем процессе электронных государственных закупок. К ним относятся:

– портал государственных закупок Минэкономразвития России;

– система государственного мониторинга цен закупаемой продукции;

– система прогнозирования объемов закупок;

– система классификации закупаемых товаров, работ, услуг.

Портал государственных закупок Минэкономразвития России является единым федеральным информационным ресурсом по государственным закупкам в сети Интернет. На портале публикуются извещения о проведении конкурсов, конкурсная документация, а также результаты проведения закупок. Централизованная публикация и консолидация сведений о государственных закупках позволяет снизить затраты на обобщение информации, проведение анализа закупок и контроль расходования средств налогоплательщиков. Министерством экономического развития РФ утвержден единый классификатор продукции, закупаемой для государственных нужд. Он обеспечивает сопоставимость сведений о закупаемой продукции, позволяет проводить анализ и контроль закупок.

Специалисты считают, что использование в закупках открытых конкурсов может обеспечить в среднем 10 – 15 % экономии средств заказчика, но только при правильном использовании конкурсной процедуры. Кроме предмета закупки и требований к поставщикам, о которых шла речь в предыдущих разделах, значение имеет объем закупки.