Лекция № 4

Глава 3. Таможенное регулирование как вид экономической деятельности

3.1. Общая характеристика механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Внешнеэкономическая деятельность в странах с рыночной и переходной экономикой регулируется рынком и государством.

Механизм рыночного регулирования внешнеэкономической деятельности – это общий механизм рынка с присущими ему принципами⁵, правилами, нормами деятельности и поведения, но действующий в особой сфере. Специфика внешнеэкономической сферы, в которой субъектами отношений наряду с фирмами выступают национальные государства, их союзы и объединения, международные организации, реализующие свои особые, часто противоречивые цели, сказывается на механизме ее регулирования, требует обязательного участия государства в этом процессе.

Государственное регулирование экономики – это комплекс правовых, административных, экономических, организационных и иных мер воздействия государства в лице его органов на различные экономические объекты с целью согласования интересов различных слоев общества, поддержания социальной справедливости, укрепления экономической безопасности, обеспечения экономического роста. Государство при этом выступает как особый субъект экономических отношений, представляет собой совокупность организаций, наделенных правом и обязанностью устанавливать и защищать обязательные для других субъектов рынка законы, процедуры и нормы экономической деятельности, перераспределять результаты этой деятельности.

Выделяются следующие особенности государственного воздействия на экономику:

– установленные государством нормы деятельности имеют обязательный характер для хозяйствующих субъектов;

– государство обеспечивает защиту установленных норм экономической деятельности;

– само государство не руководствуется целями максимизации прибыли и эквивалентности обмена и не выступает в роли обычного субъекта рынка⁶.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности – это продолжение внутрихозяйственной функции государства, но реализующихся в особой форме; это комплекс правовых, административных, экономических, организационных и иных мер воздействия государства в лице его органов на экономические отношения участников внешнеэкономической деятельности в соответствии с национально-государственными интересами, целями, задачами.

Отмеченная специфика внешнеэкономической сферы сказывается и на механизме ее государственного регулирования в той или иной стране, проявляется в выборе и ранжировании ее целей, методов, инструментов, объектов, а также во взаимодействии субъектов.

Целями государственного регулирования внешнеэкономической деятельности являются:

– формирование благоприятного правового климата для внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов;

– стимулирование осуществления хозяйствующими субъектами внешнеэкономических сделок по приоритетным направлениям;

– обеспечение условий эффективной внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе создание соответствующей инфраструктуры;

– координация участия страны в международном разделении и кооперировании производства, продвижение наукоемкой конкурентоспособной отечественной продукции на новые рынки;

– совершенствование структуры внешнеэкономической деятельности;

– регулирование экономических отношений на межстрановом и региональном уровнях;

– обеспечение отечественным экспортерам за рубежом экономической поддержки и правовой защищенности;

– регулирование платежного баланса страны;

– формирование благоприятного имиджа страны, ее регионов и фирм⁷.

К методам государственного регулирования внешнеэкономической деятельности относятся административно-правовые и экономические методы.

Административно-правовые методы включают:

– законодательное обеспечение внешнеэкономической деятельности (принятие законов, разработка процедур и установление норм);

– контроль за соблюдением законов, процедур и норм, применение санкций за их нарушение;

– принятие и выполнение принудительных административных и юридических решений по отношению к государственным и негосударственным компаниям (закрытие компаний-банкротов, разукрупнение монополистов и др.);

– выдачу разрешений, наложение запретов и ограничений на деятельность хозяйствующих субъектов.

К экономическим методом относятся:

– воздействие на поведение хозяйствующих субъектов путём регулирования внутренних цен и тарифов, валютного курса, других финансовых параметров и инструментов;

– осуществление непосредственной хозяйственной деятельности с целью производства общественных благ;

– перераспределение финансовых потоков с помощью налогов, пошлин, субсидий, дотаций и иных методов финансирования.

В качестве инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности правительства используют таможенный тариф, нетарифные ограничения, кредитные средства форсирования экспорта, налоговые льготы и субсидии.

Объектами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности являются ее участники (физические и юридические лица) в таких сферах деятельности, как:

– внешняя торговля;

– международное движение капитала;

– международные валютные и кредитные отношения;

– научно-технический и культурный обмен;

– международное перемещение рабочей силы;

– туризм.

Субъекты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности представлены государственными органами управления.

Важным элементом системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности является таможенное дело. Его содержание определяется складывающимся в соответствующий период соотношением механизмов рыночного и государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и закрепляется нормами действующего в стране законодательства.

От результативности таможенного дела зависит степень достижения целей государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. В свою очередь, по мере реализации этих целей и выбора новых ориентиров меняется и содержание самого таможенного дела.

В таможенном деле используются различные методы и инструменты, оно охватывает все объекты внешней торговли, его совершенствованием занимаются все субъекты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Так, в состав таможенного дела входят как административно-правовые, так и экономические, методы влияния на участников внешнеэкономической деятельности. Таможенному оформлению и контролю подлежат практически все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу в рамках как торгового, так и неторгового оборота. Разработкой, формированием механизма осуществления таможенного дела занимаются в той или иной мере все субъекты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.