Лекция № 34

15.2. Участие России в интеграционных процессах в таможенном деле

В 2000 г. государствами Россия, Беларусь, Казахстан, Таджикистан и Узбекистан учреждена международная экономическая организация – Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭс). В соответствии с принятым договором она наделена функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее государств, выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка. Достижение поставленных целей осуществляется поэтапно по мере готовности государств и создания необходимых экономических и правовых предпосылок. В октябре 2007 г. заключен договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза (ТС) государств Россия, Беларусь, Казахстан. Таможенный союз начал функционировать с 01.01.2010 г.

Таможенный союз – форма торгово-экономической интеграции сторон, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом стороны применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами. Единый таможенный тариф представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Установлены порядок зачисления и распределения между бюджетами государств-участниц таможенного союза таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие. На таможенной территории таможенного союза применяются единые правила определения страны происхождения товаров; определения таможенной стоимости товаров; единая методология статистики внешней и взаимной торговли; унифицирован порядок таможенного регулирования, включая единые правила декларирования товаров и уплаты таможенных платежей и единые таможенные процедуры.

Основной целью таможенного союза заявлен существенный рост экономики стран-участниц за счет гармонизации норм и правил хозяйственного регулирования, минимизации рисков нерациональной конкуренции за торговые потоки и капиталы. Большое значение будет иметь снижение трансакционных издержек внутри регионального торгово-экономического сотрудничества, прежде всего, за счет упрощения и ускорения таможенных и административных процедур, формирования единой сети центров деловой информации, расширения использования современных информационных технологий для установления деловых контактов и осуществления коммерческих операций; реализации эффективных трансграничных логических схем, создания единых товаропроводящих систем в ключевых сегментах формируемого общего рынка.

Решение об объединении таможенных территорий Сторон в единую таможенную территорию и завершении формирования таможенного союза принято высшим органом таможенного союза после установления и применения, учреждения и функционирования органов таможенного союза, осуществляющих свою деятельность в пределах полномочий, наделенных Сторонами.

Формирование таможенного союза и Единого экономического пространства обеспечивается следующими органами управления интеграцией:

– межгосударственным Советом,

– Советом глав правительств,

– Интеграционным Комитетом,

– Межпарламентским Комитетом.

Между странами таможенного союза были заключены договоры и соглашения, определяющие условия создания и статус единой таможенной территории, институциональную структуру таможенного союза, механизмы регулирования торговли с третьими странами, порядок взимания косвенных налогов, базовые нормы в области технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований. С начала 2010 г. введены единые для трех стран таможенно-тарифное и нетарифное регулирование торговли товарами с третьими странами. Введены в действие Единый таможенный тариф, подготовленный путем унификации национальных таможенных тарифов, а также механизмы применения тарифных квот, системы льгот и преференций государств-участников таможенного союза. Главами государств был принят договор о Таможенном кодексе Таможенного союза. Для согласованного решения вопросов в области внешней торговли образована специальная Комиссии таможенного союза.

Полномочия Комиссии таможенного союза в области регулирования внешней торговли распространяются на изменение ставок ввозных таможенных пошлин, ведение ТН ВЭД таможенного союза, установление тарифных льгот и тарифных квот, определение системы тарифных преференций, введение нетарифных мер регулирования. Согласно договору о Комиссии таможенного союза ее решения принимаются большинством в 2/3 голосов, при этом Россия имеет 57 % голосов, Белоруссия и Казахстан по 21,5 %. С момента создания единой таможенной территории Стороны не применяют во взаимной торговле таможенные пошлины, количественные ограничения и эквивалентные им меры. Успешное функционирование ТС в решающей степени зависит от прогресса в формировании единого экономического пространства (ЕЭП) трех стран.

Единое экономическое пространство – пространство, состоящее из территорий Сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм; существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Основными целями формирования Единого экономического пространства являются:

– эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда;

– создание условий стабильного развития структурной перестройки экономики Сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения;

– проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики;

– развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем;

– создание общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технологической кооперации.

С 01.01.2013 г. на всей территории Единого экономического пространства планируется унифицировать механизм экспортно-импортной тарификации.

Стороны применяют согласованный порядок валютного регулирования во внешнеторговых операциях, основанный на мониторинге действующего в государствах-участниках законодательства в данной области, на регулярном обмене информацией между центральными (национальными) банками, включая другую информацию по текущим и капитальным операциям платежного баланса. В дальнейшем предполагается разработать отдельное Соглашение о применении общей системы валютного надзора.

ГЛОССАРИЙ

региональные таможенные управления (РТУ)

Задания на курсовик или реферат:

Средства производства (основные средства и материалы) таможенной сферы имеют конечные технико-экономические характеристики и закреплены за организациями.

Денежные ресурсы таможенного дела в условиях бюджетного финансирования ограничены.

Реальный объем информационных ресурсов таможенной сферы и обмен ими не всегда достаточны для эффективного решения возникающих проблем.

-таможенное дело, его место в национальной экономике;

-объект и предмет экономики таможенного дела;

-методология и методы экономики таможенного дела;

-экономические задачи таможенных органов;

-таможенное регулирование как вид экономической деятельности;

-экономические основы деятельности в сфере таможенного дела;

-создание и размещение таможенных органов;

-концентрация и специализация в таможенном деле;

-показатели деятельности таможенных органов;

-таможенные платежи в структуре доходов государственного бюджета;

-кадровый потенциал таможенного дела, его использование;

-активы таможенных органов, их использование;

-расходы таможенных органов, их финансовое обеспечение;

-планирование в таможенном деле (виды планов и программ, планирование материально-технического обеспечения, штатной численности кадров, работ и услуг, таможенных платежей, финансовое планирование);

-эффективность таможенного дела, инновации в таможенном деле;

-экономические аспекты международного сотрудничества таможенных органов.

1 Основы управления таможенными органами России: учебник / В.В. Макрусев, В.Т. Тимофеев, И.Н. Колобова, СВ. Барамзин, А.Ф. Андреев; под общей ред. В.А. Черных. — М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009, с. 22-23.

2 Работа - это процесс, непосредственно предшествующий свершению какого-либо события; целесообразная деятельность человека, само существование которой представляет собой полезный результат, требующий оценки и оплаты.

3Услуга - это благо, представленное не в форме вещи, а в форме деятельности; вид деятельности, создающий полезный результат, не имеющий вещественной формы, но удовлетворяющий определенную общественную потребность.

4 Макрусев В.В. Основы системного анализа: учебник / В.В. Макрусев. -Изд. 2-е, доп. - М.: РИО РТА, 2006.

5 Такими, как конкуренция, свобода хозяйственной деятельности, свободное движение экономических ресурсов и обмен ими, равноправие форм собственности, свободное ценообразование, саморегулирование, самофинансирование, хозяйственная самостоятельность, экономическая ответственность, децентрализация управления.

6 Экономика: учеб. / А.И. Архипов [и др.]; под ред. А.И. Архипова, А.К. Большакова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2005. - С. 382.

7 Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.И. Кушлина, Н. А. Волгина. - М: Экономика, 2010. —С. 527.

8 Под национальными интересами страны понимается совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.

9 Блинов Н.М. и др. Проектирование таможенной политики / Н.М. Блинов, В.II. Иванов, В.Б. Куха-ренко, А.Г. Пашинский. - М.: Книга и бизнес, 2001. - С. 22-23.

10 Блинов Н.М. и др. Проектирование таможенной политики / Н.М. Блинов, В.Н. Иванов, В.Б. Куха ренко, А.Г. Пашинский. - М.: Книга и бизнес, 2001. - С. 38-39, 112-134.

11 Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне: Приказ ФТС России от 12.01.2005 № 7.

12 Таможенный брокер. - 2002. -Январь.- С. 81.

207