17 Вопрос

В настоящее время главным направлением совершенствования форм организации управления является концентрация строительномонтажных работ в крупных организациях. Сейчас наряду с трестами, выполняющими собственными силами годовые объемы строительномонтажных работ на 8—15 млн. руб., имеются тресты, осуществляющие объем строительномонтажных работ на сумму от 50 до 100 млн. руб. Преимущества крупных подрядных организаций бесспорны, поскольку опн располагают большими финансовыми, производственнотехническими и людскими ресурсами.

Укрупнение строительномонтажных организаций приводит к упразднению мелких нерентабельных трестов, управлений, подсобных производств и хозяйств, создает возможность организации крупных районных и межрайонных стройорганизаций, имеющих высокооснащенную производственную базу.

В настоящее время ведется работа по совершенствованию схем управления на основе создания более мощных строительных объединений на базе существующих трестов. Такие объединения должны быть наделены юридическими правами и должны нести ответственность за своевременное выполнение планов строительномонтажных работ и ввод в действие пусковых объектов. Это приведет также к снижению числа звеньев управления.

Тресты, выполняющие большие объемы строительномонтажных работ, имеют, как правило, высокие техникоэкономические показатели. В трестах, осуществляющих годовой объем работ более чем на 25 млн. руб., выработка на одного работающего на 20% выше, чем в трестах с годовым объемом работ до 20 млн. руб., а численность ИТР и служащих, выполнивших объем работ на 1 млн. руб., — на 5—8% ниже.

В мелких первичных строительномонтажных организациях накладные и административнохозяйственные расходы, а также численность рабочих, ИТР и служащих, выполняющих объем работ на 1 млн. руб., в 1,5—2 раза выше, чем в крупных организациях; фактическая же себестоимость строительномонтажных работ почти на 10% выше сметной стоимости их в крупных организациях.

В соответствии с указанием о порядке разработки министерствами и ведомствами генеральных схем управления строительством, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации и Госплана Российской Федерации от 12 октября 1978 г., общесоюзные, союзнореспубликанские, республиканские строительные министерства, главные управления по строительству при Советах Министров союзных республик, главные управления по строительству, подчиненные горисполкомам (облисполкомам) Советов народных депутатов, разрабатывают генеральные схемы управления строительством.

В генеральных схемах управления строительством предусматриваются мероприятия по совершенствованию управления во всех организациях, предприятиях и учреждениях, входящих в систему министерства или ведомства, включая центральный аппарат самого министерства (ведомства).

Генеральные схемы управления строительством должны предусматривать переход на двух и трехзвенную систему управления, повышение уровня концентрации, специализации строительного производства, укрупнение низовых строительных организаций, совершенствование структуры и уточнение функций аппарата управления, лучшее использование материальнотехнических и трудовых ресурсов для повышения эффективности строительного производства на основе сокращения сроков строительства и ускорения ввода в действие производственных мощностей и объектов, роста производительности труда, снижения себестоимости строительномонтажных работ и изготовляемых строительных конструкций и деталей.

В генеральных схемах управления строительством предусматриваются следующие системы управления:

1. В общесоюзных и союзнореспубликанских строительных министерствах Российской Федерации:

двухзвенная: общесоюзное или союзнореспубликанское министерство Российской Федерации (высшее звено управления) — организация или предприятие основного (первичного) звена управления;

трехзвенная: общесоюзное или союзнореспубликанское министерство (высшее звено управления) —министерство союзной республики, главное управление по строительству, территориальное главное управление по строительству, всесоюзное или республиканское строительномонтажное объединение, всесоюзное или республиканское промышленное объединение предприятий строительной индустрии (среднее звено управления) —организация или предприятие основного (первичного) звена управления;

2. В республиканских строительных министерствах и ведомствах:

двухзвенная: строительное министерство союзной республики, главное управление по строительству при Совете Министров союзной республики, главное управление по строительству, подчиненное городскому (областному) исполкому Совета народных депутатов ( высшее звено управления) — организация, предприятие основного (первичного) звена управления;

трехзвенная: строительное министерство союзной республики (высшее звено управления) — территориальное главное управление (управление) по строительству, республиканское строительномонтажное объединение, республиканское промышленное объединение предприятий строительной индустрии (среднее звено управления) — организация, предприятие основного (первичного) звена управления.

Разработанные генеральные схемы управления строительством представляются для утверждения в Совет Министров Российской Федерации общесоюзными министерствами и союзнореспубликанскими министерствами по согласованию с Советами Министров соответствующих союзных республик.

Разработанные генеральные схемы управления строительством представляются для утверждения в Совет Министров союзной республики республиканскими министерствами и ведомствами и главными управлениями по строительству при Советах Ми' иистров союзных республик, городскими (областными) исполкомами Советов народных депутатов по строительным организациям, им подчиненным.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров Российской Федерации от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы», строительные министерства и ведомства должны разработать и осуществить мероприятия по совершенствованию управления строительством с тем, чтобы в 1979—1981 гг. перейти на 2, 3звенную систему управления. При этом основным хозрасчетным звеном строительного производства должны стать производственные строительномонтажные объединения, а в отдельных случаях— тресты.