7.Государственная структурная политика

Гос структ полит - система правительственных мероприятий, направленных на формирование определенных социальных, воспроизводственных, отраслевых и региональных пропорций, которые с точки зрения государства являются прогрессивными.

Структ политика вкл направления:

1 .Структуру форм собственности – направлена на обеспечение условий для создания, сохранения, приоритетного развития субъектов экономической деятельности той или иной организационно-правовой формы.

Различают: государственную (федер., регион., муниц.) собственность, частную (коллективную, индивид.) собственность.

Задачи государства в оптимальном обеспечении и соотношении государственной и частной форм собственности, что требует управления процессами приватизации и национализации. Доля государственного сектора в основополагающих отраслях хозяйства, социально-значимых или малопривлекательных, но необходимых -показатель обеспечения роли государства в экономике.

В настоящее время в РФ провозглашено равенство всех форм собственности, но произошел перекос в сторону частной формы, который требует пересмотра по увеличению государственного сектора, например в отраслях обеспечивающих НТП.

2.Структуру производства - задачи государства в исправлении нерационального соотношения секторов экономики, производства средств производства и предметов потребления, соотношения между потреблением и накоплением, материальным производством и инфраструктурой.

3.Структура отраслевая - определяется соотношением между различными отраслями народного хозяйства. Преобладание тех или иных отраслей определяет экономический и технологический уровень экономики. Что весьма актуально для РФ, превратившейся в сырьевой придаток мировой экономики.

4.Структура региональная - решение проблем неравномерного развития регионов, рационального территориального размещения производительных сил. В РФ регионы по экономическому развитию различаются друг от друга по ряду показателей в десятки раз, что не может быть терпимым для одного государства.

5.Структура социальная - структура общества, складывающаяся в результате распределения и перераспределения общественного продукта – соотношение бедных и богатых, уровень бедности - 20%.Провозглашены борьба с бедностью, формирование среднего класса.

6. Внешнеторговая структура - характеризует позиции страны в мировом разделении труда, особенности экспорта и импорта, движение капитала и рабочей силы, участие в интеграционных процессах.

8.Основы управления социальной сферой

Соц сфера жизни общества включает труд, здравоохранение, образование, науку, культуру, иные социальные отношения.

Для управления социальной сферой принимают соответствующие законы: о порядке разрешения трудовых конфликтов (в том числе о забастовках), о создании трехсторонних комиссий, состоящих из представителей государ­ства, профсоюзов (работников) и предпринимателей (работодателей), об установлении минимальных размеров оплаты труда, об оплачиваемых выходных днях и отпусках и т.д. Все эти нормы распространяются на все предприятия, независимо от фор­мы собственности. Законы, принятые парламентом, устанавливают справедливые пропорции уплаты налогов: с больших доходов уплачивают большие налоги, а низкие доходы освобождаются от налогообложения (в России с 2001 г. установлена единая ставка подоходного налога для всех — 13%). Действуют законы о пенсиях, медицинском обслуживании, образовании и т.д., устанавливаются льготы для малообеспеченных и многодетных семей, инвалидов, ветеранов войны и труда и т.д. Парламент поощряет благотворительность, уменьшая налогооблагаемую базу на соответствующий размер, и т.д.

Как и в сфере экономики, в области социальных отношений глава государства и правительство контролируют исполнение принятых законов, своими актами развивают их положения. Оперативным управлением ведают министерства (ведомства), на местном уровне — их территориальные управления и отделы. Особенностью сферы социального регулирования является то, что в ней преобладают учреждения (в экономической сфере — предприятия).

Министерство труда и социального развития проводит государственную политику в области труда, занятости и соци­альной защиты населения, координирует по этим вопросам деятельность других органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов. Готовит проекты законов по пенсионному обслу­живанию населения (вопросами пенсионного обеспечения военнослужащих, сотрудников органов безопасности занимаются другие ведомства), разрабатывает целевые программы, осуществляет социальные выплаты в виде пособий по безработице, совместно с органами самоуправления содействуют гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям — в подборе необходимых работников.

Министерство здравоохранения РФ. Оно действует в тесном . контакте с соответствующими органами субъектов Федерации, с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Российской академией ме­дицинских наук, обществом Красного креста и Красного полумесяца, с профессиональными медицинскими ассоциациями. Организует систему медицин­ской помощи населению, осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор, охрану здоровья населения, организует научные исследования по вопросам здравоохранения, внедряет их в медицинскую практику, обеспечивает методи­ческое руководство, разрабатывает нормативы и стандарты, контролирует качество медицинской помощи и лечебных средств, проводит медицинскую экспертизу в случае заболеваний, инвалидности, заботится об охране семьи, материнства, детства.

Образование — приоритетная сфера. В России существует бесплатное оо-щее полное (среднее) одиннадцатилетнее образование, среднее и начальное профессиональное образование (техникумы, проф­техшколы) в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

В России сложилась следующая система государственных органов управления образованием: Министерство образования РФ; соответствующие управления (департаменты, отделы) в других министерствах и ведомствах, которые управляют своими учеб­ными заведениями данного профиля (военные училища, институты и академии в министерствах обороны, внутренних дел, здра­воохранения, транспорта); государственные органы управления образованием в субъектах Федерации. Существуют и муници­пальные (местные) органы управления образованием (например, районные отделы народного образования, входящие в адми­нистрацию района), но они являются обычно не государственными, а муниципальными органами и занимаются прежде всего вопросами начального образования. Разрабатывают целевые программы, государственные (федеральные) образова­тельные стандарты, создают структуру образования, осуществляют государственную аккредитацию образовательных учрежде­ний (после этого они вправе выдавать документы, дипломы об образовании единого государственного образца), устанавливают эквивалентность документов об образовании, в частности иностранных, определяют порядок аттестации педагогических ра­ботников, финансируют созданные ими образовательные учреждения и устанавливают нормативы материальной и иной обес­печенности образовательного процесса.

Наука. Организация государственного управления наукой связана с ее делением на фундаментальную и прикладную (отраслевую). Отдельно выделяется вузовская наука, которая может быть и фундаментальной, и прикладной. Эти классификации связаны с характером решаемых задач и источниками финансирования. Фундаментальная наука создает интеллектуальные ресурсы для дальнейшего продвижения исследований, ее достижения реализуются в виде товарных ценностей прикладной наукой.

Министерство промыш­ленности, науки и технологий. Оно осуществляет управление в сфере науки и технологий гражданского назначения, работает в тесном взаимодействии с Российской академией наук, отраслевыми государственными академиями наук, сотрудничает с вузами. Определяет приоритетные направления развития науки и техники, организует работу по решению важнейших межотраслевых научных и научно-технических проблем, координирует деятельность федеральных органов исполнительной вла­сти в сфере научно-технической информации, содействует международному научно-техническому сотрудничеству, разраба­тывает меры по рациональному размещению на территории страны научно-технического потенциала, определяет исполнителей и объекты финансирования по приоритетным направлениям, утверждает номенклатуру научных специальностей и др. Оно осу­ществляет аккредитацию научных организаций и ведет сводный реестр таких организаций.

В условиях многонациональной России огромное значение имеют федеральные и национальные отношения. Они являются предметом постоянного внимания всех органов государства. Министерство по делам федерации, национальной и миграцион­ной политики в 2001 г. упразднено. Его функции переданы другим министерствам и ведомствам (МВД, МИД и др.). Впослед­ствии учреждена должность министра, который занимается разработкой и координацией национальной политики, однако соот­ветствующего министерства не создано.

Понятие культуры многогранно и неодинаково, культура включает многие стороны духовной жизни общества.