Глава седьмая. Официальные дипломатические документы

Понятие дипломатии. Дипломатия буржуазная и социалистическая. В новое и новейшее время по сравнению с предшествующими историческими эпохами в огромной степени возрастает сложность и интенсивность межгосударственных отношений. Документация, в которой отражается внешнеполитическая деятельность государства, становится намного обильнее, систематичнее и разнообразнее по содержанию, чем прежде. Соответственно повышается её важность в ряду источников официального происхождения. Это относится прежде всего к документам дипломатического характера. Под дипломатией понимается «официальная деятельность органов внешних сношений и руководителей государства по представительству государства во внешних сношениях, по осуществлению путём переговоров и других мирных средств целей и задач его внешней политики, определяемых интересами господствующего класса, по защите мирным путем его прав и интересов за границей» ¹.

144

Иначе говоря, дипломатия – это один из способов, одно из средств осуществления внешней политики, а именно: средство мирное, невоенное. От того, какова внешняя политика данного государства зависит содержание, характер и методы его дипломатии.

Как и внешняя политика в целом, дипломатия не может быть понята в отрыве от внутренней политики господствующего общественного класса и несет на себе печать его общей прогрессивности или реакционности в данную историческую эпоху. Однако во внешнеполитической деятельности буржуазии захватнические, грабительские тенденции возникают значительно раньше, чем оказывается исчерпанной прогрессивная историческая роль этого класса. Колониальная политика с её разбойничьими методами является, как показал К. Маркс, одним из важнейших двигателей процесса первоначального накопления капитала: «Открытие золотых и серебряных приисков в Америке, искоренение, порабощение и погребение заживо» туземного населения в рудниках, первые шаги по завоеванию и разграблению Ост-Индии, превращение Африки в заповедное поле охоты на чернокожих – такова была утренняя заря капиталистической эры производства» ². Порабощение Ирландии, Индии, Алжира, завоевательные войны Наполеона I в Европе – все это относится ещё к периоду восходящего развития капитализма.

Производительным силам буржуазного общества уже на ранних этапах его существования становится тесно в национальных рамках. В 1848 г. в «Манифесте Коммунистической партии» К. Маркс и Ф. Энгельс отмечали: «Потребность в постоянно увеличивающемся сбыте продуктов, гонит буржуазию по всему земному шару. Всюду должна она внедриться, всюду обосноваться, всюду установить связи... Под страхом гибели заставляет она все нации принять буржуазный способ производства, заставляет их, вводить у себя так называемую цивилизацию, т. е. становиться буржуа. Словом, она создаёт себе мир по своему образу и подобию... Так же как деревню она сделала зависимой от города, так варварские и полуварварские страны она поставила в зависимость от стран цивилизованных, крестьянские народы – от буржуазных народов, Восток – от Запада» ¹. Побуждаемая своими материальными интересами к тому, чтобы овладеть экономическим господством над всем миром, буржуазия уже в пору своей молодости не останавливается во имя этого перед порабощением даже вполне сложившихся национальных государств, а тем паче таких народов, которые она презрительно третирует как «нецивилизованные».

145

Поэтому уже раннему буржуазному обществу свойственны захватнические войны и тайная дипломатия.

К. Маркс и Ф. Энгельс поставили перед пролетариатом задачу не быть пассивным созерцателем грабительских внешнеполитических акций господствующих классов, а «самому овладеть тайнами международной политики, следить за дипломатической деятельностью своих правительств и в случае необходимости противодействовать ей всеми средствами, имеющимися в его распоряжении; в случае же невозможности предотвратить эту деятельность – объединяться для одновременного разоблачения её и добиваться того, чтобы простые законы нравственности и справедливости, которыми должны руководствоваться в своих взаимоотношениях частные лица, стали высшими законами и в отношениях между народами» ². Этот завет лёг в основу установок революционного рабочего движения по вопросам международной политики в последующий период.

Перерастание капитализма свободной конкуренции в капитализм монополистический повлекло за собой обострение борьбы за колонии и сферы влияния, усиление великодержавного соперничества и формирование военных блоков, возникновение нового типа захватнических войн – империалистических войн за передел мира. Осуществлению грабительских целей империалистической буржуазии активнейшим образом содействовала тайная дипломатия, опутавшая мир целой сетью секретных соглашений военного характера, договоров о разделе сфер влияния, о дележе добычи после разгрома потенциальных противников и т. д. Исторический опыт первой мировой войны побудил В. И. Ленина указать на недостаточность традиционных для рабочего движения средств борьбы против военной угрозы и особо подчеркнуть необходимость «объяснить людям реальную обстановку того, как велика тайна, в которой война рождается» ¹.

С победой Великой Октябрьской социалистической революции родилась внешняя политика и дипломатия принципиально нового типа. Первыми внешнеполитическими акциями советской власти были декрет о мире и разрыв тайных империалистических договоров.

146

Принцип мирного сосуществования государств с различным общественным строем стал основой советской внешней политики еще тогда, когда наша страна в одиночку противостояла всему капиталистическому миру. Социалистическую дипломатию с момента ее возникновения отличает гласный, открытый характер, а также то, что ее начинания обращены не только к правительствам, но и к народам.

После второй мировой войны в результате победы в целом ряде стран социалистических революций, появления большой группы миролюбивых независимых государств, развития массового движения сторонников мира, усиления мощи и организованности рабочего движения возникла реальная возможность помешать империалистам в развязывании новых военных авантюр, а в перспективе – навсегда избавить человечество от войн. Принципиальные выводы на этот счёт были сделаны XX съездом КПСС и поддержаны международным коммунистическим движением. Существование мощного фронта миролюбивых сил, в котором важнейшая роль принадлежит социалистическим государствам с их эффективной и многосторонней дипломатической деятельностью, вынуждает также и буржуазную дипломатию маневрировать, хотя бы декларативно отказываясь от наиболее одиозных из традиционно употребляемых ею приемов.

Из сказанного вытекает, что при изучении исходящих от буржуазного государства дипломатических документов нового и особенно новейшего времени следует всегда принимать в расчет не только внешнеполитические цели и замыслы господствующего класса, но и степень мобилизационной готовности и реального противодействия им со стороны передовых общественных сил как внутри данной страны, так и за ее пределами.

Организация дипломатической службы в новое и новейшее время. Дипломатическая деятельность осуществляется специальными органами внешних сношений и должностными лицами государства. Внутри страны внешнеполитические функции дипломатического характера выполняются высшими законодательными учреждениями, главой государства, правительством (в первую очередь его главой), министром иностранных дел и центральным аппаратом соответствующего министерства. Круг их полномочий в области внешней политики, как правило, определяется конституциями, но в буржуазных странах реальный вес каждого из этих звеньев внешнеполитического механизма зависит в решающей мере от того, какова там действительная роль конституционной законности, парламентов и исполнительной власти в данный исторический период ¹.

147

Зарубежными органами внешнеполитических сношений страны являются ее дипломатические представительства – постоянные и временные.

Институт постоянных дипломатических представительств, т. е. учреждений, которые аккредитуются одним государством для политических сношений с другим, представляют и защищают его интересы в стране пребывания, складывается примерно к началу нового времени. Соответственно классу дипломатических представительств они возглавляются дипломатическими агентами различных рангов: представительство I класса (посольство) – послом, представительство II класса (миссия) – посланником. Временно представительство и того и другого класса может возглавляться поверенным в делах, но по большей части назначение поверенного в делах указывает на не вполне нормализованные дипломатические отношения. Официальный персонал дипломатического представительства составляют, помимо его главы, советники, секретари, атташе, специальные атташе по различным вопросам. В новейшее время возникла практика аккредитования отдельными странами своих постоянных дипломатических представителей при международных организациях – Лиге Наций, а позднее ООН.

При отсутствии нормальных дипломатических отношений (как в случае признания лишь de facto, но не de jure) страны могут обмениваться между собой представительствами особой категории, обычно не имеющими какого-либо специального наименования. В частности, такой характер имели советские представительства в ряде капиталистических государств в первые годы после Октября, возглавлявшиеся полномочными представителями (полпредами). В. В. Боровский, например, был в 1917–1919 гг. советским полпредом в скандинавских странах (Швеции, Дании, Норвегии), а в 1921 –1923 гг. – в Италии.

Для выполнения в той или иной стране какой-либо специальной миссии – участия в национальных торжествах по случаю провозглашения независимости или имеющих юбилейный характер, присутствия на похоронах главы государства, при вступлении в должность нового президента, коронации монарха и т. д. – туда направляется посольство чрезвычайного, временного характера, сейчас обычно именуемое правительственной делегацией.

148

Иногда эти функции возлагаются на постоянное дипломатическое представительство в данной стране.

Охрана экономических, правовых, культурных и т. п. интересов данной страны, а также прав её граждан и юридических лиц за её пределами поручается её официальным представителям, не облеченным дипломатическими полномочиями, – консулам. Консулы назначаются по преимуществу в портовые города. Они должны оказывать содействие торговле и навигации, выполнять для граждан своей страны нотариальные функции, систематически информировать свое правительство о политическом, экономическом, культурном, санитарном, административном положении своего консульского округа, о текущих событиях в стране пребывания, об изменениях её законодательства и административных правил и т. д.

Состав дипломатической документации. Одним из важнейших видов официальной дипломатической документации является международный договор, т. е. записанное, закрепленное, официально зафиксированное соглашение между государствами о взаимных правах и обязанностях в экономических или каких-либо иных отношениях ¹. Это общее название для международных актов с различным содержанием и наименованием, таких, как трактат, пакт, конвенция, декларация, соглашение, уговор, регламент, уния, протокол, модус вивенди, генеральный акт, картель, капитуляция, конкордат и пр. Твердо установленного значения для этих наименований не существует, но некоторые из них более или менее традиционно применяются к определённым случаям. Например, конкордатом обычно называют соглашение между государством и католической церковью, регулирующее ее положение и закрепляющее за ней определённые привилегии в данной стране (конкордат 1801 г. во Франции, подписанный Наполеоном Бонапартом и просуществовавший более столетия, Латеранский конкордат 1929 г. в Италии, действовавший до 1984 г., и т. д.).

149

В новое и новейшее время выработалась определённая форма, по которой составляется международный договор. Обычно в его тексте различаются три части:

а) Преамбула (введение), где указывается, кто, с кем, по каким мотивам заключил данный договор, и подтверждается полномочность заключающих его представителей.

б) Статьи (артикулы), в которых излагается основное содержание договора.

в) Концовка (финал, протокольные статьи), где предусматривается срок действия договора, возможность его продления, порядок денонсации (расторжения), оговаривается время и условия вступления договора в силу; указывается, на каких языках составляется текст договора, какой текст считается аутентичным при его толковании, каков порядок толкования и разбора споров, могущих при этом возникнуть; определяется значение приложений к договору, если таковые имеются. Концовка завершается подписательной формулой, которая является единственным обязательным её элементом (остальные названные выше протокольные пункты могут войти в текст лишь частично или отсутствовать вообще).

Начиная с XIX в. все более частым явлением в дипломатической практике становятся приложения к договору. Они имеют такую же силу, как сам договор, и составляют его неотъемлемую часть лишь при том условии, если стороны специально договорились об этом и внесли в текст соответствующую протокольную статью. В противном случае приложениям придается лишь пояснительное значение, а согласие с текстом договора не означает само по себе также и согласия с ними.

Процесс оформления договора проходит несколько стадий. Он начинается с подготовки или трактовки текста. Так называется стадия переговоров между представителями сторон и редактирования экспертами проекта будущего соглашения. Затем обычно следует (хотя не является обязательным этапом) процедура парафирования, т. е. подписания каждой страницы согласованного текста инициалами уполномоченных сторон. Она означает, что текст согласован именно в данной редакции и не подлежит дальнейшим изменениям по существу (после парафирования в текст могут вноситься лишь поправки, устраняющие случайные ошибки или опечатки). Особую процедуру составляет официальное подписание договора. Договор датируется днём его подписания. При соответствующей договорённости сторон, зафиксированной в протокольной части договора, он вступает в силу непосредственно с момента подписания.

150

Если же такой договоренности нет, договор подлежит ратификации, т. е. должен получить одобрение высших органов власти заключивших его государств. В новое и новейшее время входит в практику ратификация международных договоров главами государств с предварительного согласия законодательных представительных учреждений. Вопрос о ратификации договора может быть предметом острой и длительной политической борьбы, о чем свидетельствует, например, судьба договоров, подписанных ФРГ с Советским Союзом и Польской Народной Республикой в 1970 г. и ратифицированных бундестагом лишь полтора года спустя, а в особенности срыв реакционными силами в США ратификации соглашения ОСВ-2. Подписанные главами государств специальные ратификационные грамоты в соответствии с договоренностью сторон (которая опять-таки должна быть зафиксирована в протокольной части соглашения) передаются ими друг другу в порядке обмена или сдаются на хранение третьей стороне. Лишь после этого договор, подлежащий ратификации, официально вступает в силу.

Внутри страны договору придает силу его обнародование, или промульгация. Однако при широком распространении в буржуазном мире тайной дипломатии многие договоры не только нового, но и новейшего времени, когда эта практика официально осуждена международным правом, имеют секретные, непубликуемые статьи, приложения или добавочные протоколы.

Ещё один распространенный вид дипломатической документации – нота, т. е. официальное письмо дипломатического представительства министерству иностранных дел страны пребывания или наоборот. Существуют две основные разновидности нот – личная и вербальная.

Личная (или подписная) нота посылается в случае, если трактуемому в ней вопросу придается особо серьезное значение. Она называется так потому, что адресуется от имени посла министру иностранных дел или от имени министра – послу и идет за соответствующей личной подписью, которой должна предшествовать традиционная формула вежливости.

Вербальная нота носит менее официальный и торжественный характер и трактует вопросы относительно меньшей важности.

151

В отличие от подписной вербальная нота направляется не от лица посла или министра иностранных дел, а соответственно от имени посольства или министерства и обычно бывает сравнительно краткой.

Нота идентичного содержания, направляемая ведомством иностранных дел какой-либо страны одновременно нескольким странам, раньше обычно именовалась циркулярной. Теперь это название в специальной литературе не применяется, но следует знать его исторический смысл. Как пример здесь можно назвать ноту («циркуляр») версальского министра иностранных дел Жюля Фавра правительствам европейских стран с требованием не предоставлять права убежища эмигрантам – участникам Парижской Коммуны.

Для более подробного освещения затронутого в ноте вопроса к ней может быть приложен пояснительный документ – меморандум. Но меморандум существует и как самостоятельная форма дипломатической переписки, хотя и менее важная по сравнению с нотой. В этом качестве он вручается без какой-либо печати и подписи.

Пояснением к ноте или самостоятельным документом может быть и памятная записка, чаще всего вручаемая лично при посещении послом министерства в подтверждение сделанного заявления. В дипломатическом общении могут употребляться также частные письма полуофициального характера.

В новейшее время в связи с возросшей ролью глав государств и правительств в осуществлении внешнеполитических функций появился новый вид дипломатической документации – выражающаяся в обмене личными посланиями официальная переписка между ними. На этом высшем уровне дипломатического общения обсуждаются наиболее важные и неотложные международные проблемы.

МИД любой страны ведёт также и обширную внутриведомственную переписку со своими представителями за границей. Послам направляются из МИД письма, депеши, телеграммы с инструкциями, в МИД поступают отчеты посольств за определённый период времени, политические письма послов, записи бесед посольских работников с политическими деятелями и дипломатами, консульские донесения и т. д. Наконец, в МИД накапливается и такая внутриведомственная документация, как журналы и протоколы различных совещаний, «поденные записи», справки по отдельным вопросам, представляемые посольствами обзоры прессы стран пребывания и пр.

152

Публикации дипломатических документов нового и новейшего времени. Из различных видов дипломатических документов некоторые по своему характеру предназначены для опубликования и в какой-то мере специально рассчитаны на это. Таковы тексты договоров (публикуемые официально в изданиях типа правительственных вестников), наиболее важные ноты, личные послания, которыми обмениваются между собой главы государств и правительств, и т. д. Однако там, где господствует тайная дипломатия, подобного типа документы также достаточно часто остаются секретными – полностью или частично. В тексте договора о Тройственном союзе между Германией, Австро-Венгрией и Италией (1882) была специальная статья, где говорилось: «Выс[окие] дог[оваривающиеся] стороны обещают друг другу держать в тайне содержание и существование настоящего договора» ¹. Франко-русская военная конвенция 1892 г. также предусматривала, что все перечисленные в ней пункты «будут храниться в строгой тайне» ². Англо-французское соглашение 1904 г. о разделе сфер влияния в Северной Африке состояло из двух частей – предназначенной для гласности и секретной, которые имели прямо противоположный смысл: в первой договаривающиеся стороны утверждали, что они не стремятся к изменению политического положения Египта и Марокко, во второй же обещали друг другу рассмотреть исходящие от партнера предложения о «реформах» (английских – в Египте, французских – в Марокко) и предусматривали прекращение суверенитета султана над частью марокканской территории, предназначенной стать сферой испанского влияния. Тайными были все соглашения, заключенные между различными империалистическими странами в ходе мировой войны 1914–1918 гг. и касавшиеся условий участия в войне тех из них, которые первоначально остались нейтральными, или послевоенного раздела добычи.

Другие же названные выше виды официальной дипломатической документации специально предназначены к обращению лишь внутри ведомства иностранных дел данной страны и отлагаются в архивах МИД, как правило, оставаясь длительное время неопубликованными.

В настоящее время имеется, однако, значительное количество опубликованной дипломатической документации всех видов – прежде всего относящейся к истории подготовки двух мировых войн.

153

Она вошла в различные специальные издания, как правило, подготовленные по официальному распоряжению правительств соответствующих стран. История появления этих публикаций в западных странах свидетельствует о том, что буржуазная дипломатия раскрывает свои тайны всегда с определённым политическим расчетом, но в широких масштабах пошла на это лишь вынужденно – в условиях, когда господство капитализма над миром перестало быть безраздельным.

Первыми официальными изданиями секретной дипломатической переписки кануна первой мировой войны были так называемые «цветные книги» (немецкая «белая», английская «синяя», российская «оранжевая», французская «желтая», итальянская «зеленая» и т. д.), выпущенные правительствами воюющих стран, как правило, в первые дни или недели их участия в войне с целью оправдания собственной политики и доказательства агрессивности противника. Все они без исключения отличались крайней тенденциозностью в отборе документов и бесстыдной фальсификацией публикуемых текстов. В архиве царского МИД после Октябрьской революции были обнаружены подлинники вошедших в «оранжевую книгу» документов со множеством «поправок», внесённых в них красными чернилами. Одна из депеш, помещённых во французской «желтой книге», была целиком, за исключением одной фразы, сфабрикована специально для этой подборки. Когда после войны факт подлога был установлен, разразился громкий скандал в палате депутатов.

В английской «синей книге» из 159 тщательно отобранных документов свыше 100 были опубликованы в сильно фальсифицированном виде, и т. д.

Начало действительному обнародованию тайн внешней политики положила Великая Октябрьская социалистическая революция. II съезд Советов вместе с декретом о мире принял решение опубликовать тайные договоры империалистических правительств, которое сразу же начало осуществляться. Тайные документы из архивов бывшего МИД, начиная с 10 ноября 1917 г. и до января 1918 г., печатались на страницах газет, таких, как «Правда», «Известия», «Рабочий и солдат», «Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства». В «Известиях» и «Газете Временного Рабочего и Крестьянского Правительства» было опубликовано более чем по 100 документов, в «Правде»– около 50. Параллельно за период с декабря 1917 г. по февраль 1918 г. в Петрограде было издано 7 выпусков «Сборника секретных документов из архива бывшего Министерства иностранных дел».

154

В общей сложности в них вошло свыше 100 документов – частично тех же, которые были опубликованы в газетах, но в основном других. Обе эти публикации включали тексты ряда заключённых накануне и в годы войны тайных договоров, а также материалы секретной дипломатической переписки, секретных совещаний в МИД и т. д. Всей этой работой руководил по личному поручению В. И. Ленина революционный матрос-балтиец, большевик Н. Г. Маркин, который в дни Октября командовал отрядом, взявшим под контроль здание старого МИД и его архив.

Разоблачительная сила первых советских публикаций, основанных на материалах тайных дипломатических архивов, была исключительно велика. Все попытки поставить под сомнение подлинность опубликованных документов, исходившие как от членов свергнутого Временного правительства, так и от дипломатических представителей стран Антанты в Петрограде, закончились бесславным провалом: их инициаторам пришлось, в конце концов, отказаться от намерения выступить с публичным опровержением этих документов. Смелое вторжение революционного российского пролетариата в область дипломатической тайны не осталось без последствий в сфере теории международного права и практики взаимоотношений между государствами. Созданная в 1919 г. в целях империалистического регулирования послевоенного устройства мира Лига Наций оказалась вынужденной записать в своем уставе, что обязательным условием действительности любого международного соглашения является его регистрация и скорейшее опубликование.

На протяжении 20-х годов в нашей стране интенсивно продолжалась работа по публикации тайных дипломатических документов периода первой мировой войны и ее подготовки. Вышел в свет ряд специальных тематических сборников, включавших материалы из различных фондов архива дореволюционного МИД ¹.

155

Отдельные документы и более или менее обширные их подборки систематически печатались в журнале «Красный архив» ².

Наиболее крупной из советских документальных публикаций подобного рода явилось многотомное научное издание «Международные отношения в эпоху империализма. Документы из архивов царского и временного правительств 1878 – 1917». Оно было начато в 1931 г. и прервано в связи с Великой Отечественной войной, так и оставшись незаконченным. Из намеченных трех серий этой публикации (1878 – 1900, 1901 – 1913, 1914 – 1917) вышли частично лишь вторая и третья, в общей сложности 13 томов (некоторые в двух частях), охватывающих материал за период с 14 мая 1911 г. по 17 октября 1912 г. и с 1 января 1914 г. по 31 марта 1916 г.

Научная объективность и археографические достоинства этого издания признаны даже самыми придирчивыми критиками из числа буржуазных историков и архивистов. Издание охватывает не только документацию МИД; в нем широко представлены и материалы из архивов всех других ведомств царской России, имевших отношение к внешней политике, – военного, военно-морского и т. д. Включенные в публикацию документы расположены по хронологическому принципу, благодаря чему не нарушаются естественно существовавшие между ними связи.

В буржуазном мире одна из первых после войны попыток использовать публикацию секретных дипломатических документов непосредственно в качестве оружия политической борьбы была предпринята социал-демократическим правительством, пришедшим к власти в Германии в ходе Ноябрьской революции 1918 г. В предвидении предстоящей мирной конференции оно поручило К. Каутскому подготовить к изданию переписку правительства Германской империи с его дипломатическими представителями за границей под названием «Немецкие документы о возникновении войны» ¹. Концепция, которая пронизывала подготовленное к печати издание, состояла в том, что единственным виновником войны со стороны Германии была свергнутая революцией династия Гогенцоллернов.

156

Каутский и его единомышленники надеялись, что если Германия в такой форме примет на себя определённую долю ответственности за войну, это поможет ей добиться смягчения условий мира. Но в последний момент правительство Веймарской республики испугалось, что публикация может дать эффект, обратный желаемому, и задержало ее выход в свет до подписания мирного договора, а над Каутским поставило двух редакторов из буржуазных ученых.

Версальский мир в одностороннем порядке возложил ответственность за войну на Германию, и в дальнейшем официальной линией правительства Веймарской республики стало полное отрицание вины Германии за развязывание войны. Осуществленное в 1922–1927 гг. в Германии многотомное издание архивных дипломатических документов – «Большая политика европейских кабинетов. 1871 – 1914» ² – отличается поэтому уже иной по сравнению с «документами Каутского» общей направленностью: безоговорочно-апологетическим освещением предвоенной, германской внешней политики.

Эта публикация насчитывает в общей сложности 54 книги (из 40 составляющих её томов некоторые имеют по две части). В ней применен тематический принцип расположения материала: каждый том посвящен определённой проблеме. Уже сам выбор этих проблем подчинен общему тенденциозному замыслу подготовителей публикации и позволяет определённым образом направить внимание читателя, приступающего к изучению собранных в ней документов. Сплошь и рядом таким образом искусственно разобщаются связанные между собой документы, а иногда даже части одного и того же документа попадают в совершенно разные тома. В издании представлена документация только дипломатического происхождения. Тем самым умышленно исключена из рассмотрения деятельность других важных частей правительственного механизма Германской империи, влиявших на определение внешнеполитического курса. Крайне пристрастный характер носят и комментарии к опубликованным текстам.

Несколько позднее, чем в Германии, в 1926 – 1938 гг., вышла в свет официальная публикация дипломатических документов в Англии – «Британские документы о происхождении войны. 1898 – 1914 гг.» ¹.

157

Она меньше германской и по хронологическому охвату, и по объёму (11 томов), но ей свойственна столь же ярко выраженная тенденциозность – только предметом апологии здесь является политика британского империализма. Как и в немецком издании, здесь применен тематический принцип расположения материала и использована лишь дипломатическая документация, причём очень неполно. Такая неполнота объясняется не только умыслом составителей, но и действовавшими в Англии специальными цензурными ограничениями (на публикацию документов, где упоминались имена ещё живших в то время политических деятелей, требовалось их собственное разрешение и специальная королевская санкция), а также некоторыми обычаями английской дипломатии, позволяющими избежать хранения многих важнейших материалов в ведомственных фондах МИД ².

Во Франции аналогичное многотомное издание («Французские дипломатические документы. 1871 –1914» ³) было начато в 1929 г., а закончено лишь после второй мировой войны. Его составители учли неблагоприятную реакцию научной общественности на немецкую и английскую публикации с их явной, бьющей в глаза тенденциозностью. Во французской публикации применен не тематический, а хронологический принцип расположения материала. Включенные в неё документы отобраны с таким расчётом, чтобы были отражены агрессивные поползновения не только германского блока, но и Антанты. Наряду с дипломатической документацией частично привлечены документы военного, морского и колониального ведомств. То, что эта публикация заканчивалась в период, когда уже сошли со сцены деятели, непосредственно причастные к подготовке первой мировой войны, также способствовало относительно более объективному освещению в ней проблем предвоенной политики Франции на международной арене.

Однако черты, характерные для других буржуазных публикаций подобного рода, присутствуют и здесь, хотя и в несколько смягченном виде.

158

Составители пошли на известное отражение агрессивных целей партнёров Франции по Антанте, но не самой Франции. Колониальному соперничеству в сравнении с его действительной ролью в подготовке войны уделено ничтожно мало внимания. Налицо и неполнота охваченного публикацией материала – иногда не зависящая от воли составителей (в период второй мировой войны архивы французского МИД были частично сожжены при капитуляции Франции, частично опустошены гитлеровцами), иногда же являющаяся результатом тенденциозного отбора. Так, в публикацию умышленно не были включены «частные письма» дипломатических представителей Франции министру иностранных дел, протоколы особых совещаний военно-политических руководителей страны, где решались важнейшие вопросы внешней политики, и т. д.

В США ещё с 60-х годов XIX в. существует издаваемая Госдепартаментом текущая публикация предназначенных для гласности официальных дипломатических документов, название которой в разные периоды менялось (сейчас – «Внешнеполитические отношения США»). Вплоть до начала XX в. она имела, в общем, чётко выдержанный характер ежегодника, в каждом выпуске которого печатались документы за предшествующий год. Накануне первой мировой войны такие сборники стали выходить с большей задержкой публикуемого материала, а во время войны их выпуск был приостановлен и возобновлён лишь в 1919 г. Первой мировой войне специально посвящены дополнительные тома этого издания, появившиеся на протяжении 1928 – 1933 гг., – в общей сложности 9 книг (считая двойные выпуски за год и полутома) ¹. Осуществленная в такой форме американская многотомная публикация отличается той же односторонностью, которая свойственна аналогичным изданиям в других буржуазных странах. В ней затушевываете» агрессивный характер политики США в Латинской Америке, в бассейне Тихого океана и на Дальнем Востоке.

Официальная дипломатическая документация о второй мировой войне и ее подготовке опубликована пока ещё в значительно меньшей степени. Во время самой войны дипломатические архивы в странах, подвергавшихся нацистской оккупации, серьёзно пострадали.

159

В ряде стран для документов периода войны ещё не истекли сроки давности, ограничивающие доступ к материалам ведомственных фондов МИД и возможность их широкой публикации. На опубликование в официальном порядке дипломатических документов кануна и периода войны существенно влияли и сложные перипетии развития международных отношений в послевоенное время.

Советский Союз, считая возможным и желательным продолжать также и в мирное время сотрудничество стран с различным общественным строем, совместными усилиями разгромивших агрессивный фашистский блок, придавал важнейшее значение объективному документальному освещению проблемы межсоюзнических отношений в годы войны. Сразу же после войны (в 1946 г.) МИД СССР опубликовал «Сборник документов Московской, Тегеранской, Крымской, Берлинской конференций и Европейской консультативной комиссии 1943 – 1945 гг.» ². В ответ на предпринимавшуюся в разное время за рубежом публикацию отдельных тенденциозно подобранных фрагментов из переписки глав правительств стран антигитлеровской коалиции были изданы все имеющиеся в СССР материалы этой переписки ³. Специальный сборник был посвящен взаимоотношениям в период войны между СССР и Францией ⁴.

Различные направления внешнеполитической деятельности Советского государства за период войны (борьба за создание и укрепление антигитлеровской коалиции, расширение дипломатических связей, политика в отношении нейтральных стран и т. д.) были отражены в сводной публикации, появившейся в первые послевоенные годы ¹. В ней систематизированы документы, как правило, уже публиковавшиеся ранее, но не содержится сведений о том, где именно они печатались и по какому тексту воспроизводятся. Научный аппарат издания ограничивается предметным и именным указателями и хронологической таблицей.

160

В 1957 г. была начата многотомная публикация «Документы внешней политики СССР», которая задумана в широких хронологических рамках начиная от Октября 1917 г. и по состоянию на 1984 г. доведена до кануна второй мировой войны. Это издание по своему характеру ближе к научно-популярному типу, хотя значительная, а в некоторых томах преобладающая часть документов в нем опубликована впервые. В основу этой публикации положены материалы архива МИД СССР.

В 1958 г. вышел в свет подготовленный совместно МИД СССР и МИД ЧСР сборник «Новые документы из истории Мюнхена». В него вошли тексты заявлений Советского правительства, переписка между чехословацким, английским и французским правительствами, телеграммы народных комиссариатов иностранных дел и обороны СССР советским представителям за границей, письма министра иностранных дел Чехословакии её посланникам в различных странах, телеграммы советских и чехословацких зарубежных представителей, записи бесед и другие материалы, по большей части ранее не публиковавшиеся. Еще одна советско-чехословацкая публикация документов о Мюнхене, наиболее полная по охвату относящихся к этой теме архивных материалов двух стран, осуществлена в 1979 г. ²

После разгрома гитлеровского рейха военным трофеем Советской Армии стала часть его дипломатических архивов. На основе этих трофейных документов в СССР в первые же послевоенные годы было издано несколько сборников, которые проливают свет на различные аспекты закулисной деятельности гитлеровской дипломатии накануне войны и в начальный ее период ³. В дальнейшем оригиналы трофейных документов были переданы Советским Союзом ГДР, но их микрофильмы остались в советских архивохранилищах.

При гитлеровском режиме в Германии была начата серийная публикация дипломатических и других официальных документов под названием «Документы германской политики».

161

Первая её серия должна была охватить период от начала первой мировой войны до прихода нацизма к власти (1933), но осталась практически неосуществленной: вышел лишь том «Ноябрьский переворот и Версаль» (в двух частях). Из второй серии на протяжении 1942 – 1944 гг. вышло 9 томов, включавших материал за период с 1933 по 1941 г., после чего издание прекратилось. Оно имеет выборочный и до крайности тенденциозный характер, подкрепляемый тематическим принципом расположения опубликованных документов.

Страны, являвшиеся союзниками СССР в войне против гитлеровской Германии, после войны отвергли советское предложение о совместном опубликовании всей трофейной документации из германских дипломатических архивов и начали в этой области сепаратные акции в духе «холодной войны». Именно такой характер носил, в частности, сборник «Нацистско-советские отношения 1939 – 1941 гг.», выпущенный в 1948 г. Госдепартаментом США и переизданный в 1976 г. С 1946 г. западными державами была в одностороннем порядке развернута подготовка к выпуску многотомной публикации «Документы о германской внешней политике 1918 – 1945 гг.». Основу этой публикации составили документы, захваченные в апреле 1945 г. американской армией и с 1948 по 1958 г. хранившиеся в Лондоне. За это время они по распоряжению правительств США, Англии и Франции были микрофильмированы ¹, а с 1956 г. постепенно начали передаваться правительству ФРГ.

Все издание делится на несколько серий: А (ноябрь 1918 г. – ноябрь 1925 г.); В (декабрь 1925 г. – январь 1933 г.); С (январь 1933 г.–октябрь 1936 г.); D (1937 г. – декабрь 1941 г.); Е (декабрь 1941 г. – май 1945 г.). Первыми по времени вышли серии D (в процессе публикации хронологически суженная за счет выделения серии Е) и С, изданные совместно Госдепартаментом США и министерствами иностранных дел Англии и Франции ².

162

В 1960 г. США, Англия и Франция заключили соглашение с ФРГ, по которому возложили на неё дальнейшее продолжение публикаций, сохранив своих представителей в издательской комиссии. Под эгидой правительства ФРГ стали публиковаться серии В и Е, к началу 80-х годов ещё не завершённые ¹. Серия А пока не начата изданием.

В названной публикации не выдержан какой-либо единый принцип расположения материала. В сериях D и В первые тома построены по тематическому, последующие – по хронологическому принципу. В сериях С и Е применён только хронологический принцип, который больше отвечает требованиям научной объективности.

Крупная публикация дипломатических документов, охватывающая весь межвоенный период, осуществлена в Англии под названием «Документы о британской внешней политике 1919 – 1939 гг.» ². Она состоит из четырех серий: серии 1 и 1А–1919–1929 гг.; серия 2–1929– 1937 гг., серия 3 – 1938–1939 гг.

Это издание было начато в первые послевоенные годы томами из разных серий и к середине 60-х годов оставалось ещё в значительной части не завершённым. Работу над ними ускорило осуществленное в Англии в 1967 г. снижение срока давности при допуске к архивным документам с 50 до 30 лет. В смысле расположения материала качество публикации менялось в худшую сторону: от хронологического принципа в более ранних по времени выхода томах к тематическому – в более поздних.

Основной публикацией официальных дипломатических документов США за межвоенный период остаётся издаваемая Госдепартаментом серия «Внешнеполитические отношения США». Выпуски этой серии (которые за период после 1931 г. группируют материалы за каждый год по тематическому принципу) выходят со все более значительным запозданием: документы кануна второй мировой войны были опубликованы лишь в 50-е годы.

163

Те из них, которые касаются взаимоотношений США с Советским Союзом, изданы не в обычном порядке (по годам), а в виде отдельного сборника, охватывающего 1933 – 1939 гг. ³ Ещё раньше появилась публикация об американо-японских отношениях 1931 – 1941 гг. ⁴, а также документальный сборник более общего характера о внешней политике США в предвоенное десятилетие ⁵. Период второй мировой войны отражен в многочисленных томах «Внешнеполитических отношений США», опубликованных в 50 – 60 годы.

Уничтожение во время войны части архивных фондов французского МИД существенно затруднило подготовку многотомной публикации дипломатических документов межвоенного периода во Франции. Однако образованная в 1961 г. специальная комиссия проделала в этом направлении большую работу и сумела восстановить тексты около 160 тыс. документов, обратившись к архивам французских посольств за границей, архивам исторических служб армии, авиации и флота и частным архивам политических деятелей. Так была создана публикация «Французские дипломатические документы 1932 – 1939 гг.» ¹. Она состоит из двух серий, которые выходили параллельно и охватывают соответственно 1932 – 1935 и 1936 – 1939 гг. Из первой серии последний вышедший на начало 80-х годов том доведен до августа 1935 г., из второй – до января 1939 г. В публикации принят хронологический принцип расположения документов, в нее включены материалы не только внешнеполитического ведомства, но и военных инстанций.

В Италии первая многотомная публикация официальных дипломатических документов начала осуществляться лишь в 1952 г. и еще далека от завершения. Это издание – «Итальянские дипломатические документы» – задумано в хронологических рамках от провозглашения Итальянского королевства (1861) до краха фашистского режима (1943) или, по позднейшим наметкам, до 1945 г., т. е. должно также охватить дипломатическую подготовку и историю обеих мировых войн.

164

Оно делится на 9 серий, которые начали издаваться не последовательно, а параллельно. С 1952 по 1975 г. вышло в свет около 30 томов из различных серий, в том числе из пятой и девятой, где частично отражены события двух мировых войн ².

Работа над публикацией продвигается медленно как потому, что подготовители должны освоить громадный материал архива МИД (фонды которого составляют около десятой части всех архивных документов Италии) в небывало широком хронологическом охвате, так и потому, что в этом материале есть существенные пробелы и одновременно с изданием документов приходится вести их розыски. Во время второй мировой войны часть архивной документации МИД была вывезена из Италии, с одной стороны, гитлеровцами, оккупировавшими осенью 1943 г. её северные и центральные области, а с другой – англо-американскими военными властями. Вероятно, именно необходимость восполнить подобные пробелы побудила издателей итальянских дипломатических документов привлечь также и материалы других ведомств и бумаги из личных архивов политических деятелей, что положительно сказалось на качестве публикации. Построена она по хронологическому принципу.

Несмотря на обилие имеющихся изданий официальных дипломатических документов, опубликованная документация этого типа составляет лишь относительно небольшую часть общей её массы, а освещение наиболее острых проблем истории международных отношений (особенно новейшего времени) до сих пор затрудняется упорным противодействием заинтересованных в этом правительств раскрытию всех тайн своих дипломатических архивов.

Источниковедческий анализ дипломатических документов. Анализируя дипломатические документы нового и новейшего времени как исторический источник, исследователи-марксисты руководствуются в методологическом плане сформулированными в работах К. Маркса, Ф. Энгельса и В. И. Ленина положениями о характере и основных тенденциях развития международных отношений в капиталистическом обществе, о классовых пружинах внешней политики буржуазии, о дипломатии и войнах как средствах осуществления внешней политики, о различных исторических типах войн и т. д.

165

Особенно важное методологическое значение в данной связи имеет ленинское учение об империализме, поскольку оно дает ключ к пониманию качественно новых явлений в международной жизни, порождаемых господством монополий и финансового капитала.

Ввиду того, что дипломатические документы являются выражением официальной линии данного государства в области международной политики, исходной позицией исследователя при их анализе должно быть общее представление о характере и направленности этой политики. Существенно ли при этом знать, кем именно написан каждый отдельный документ? Этот вопрос имеет разное по важности значение применительно к различным видам дипломатической документации. Над текстом договора, например, обычно работает большая группа людей, чьи личные позиции и мнения никак не отражаются в нём. Нота (даже если она идет за личной подписью посла или министра) выражает только официальную позицию ведомства иностранных дел, а не чью-либо персональную точку зрения, и ее форма не сохраняет ничего от индивидуальной стилистической манеры ее составителя. Но в документах типа донесений послов след личности автора более заметен: посол в своей деятельности проводит официальную линию представляемого им государства, но делает это талантливо или бездарно, может быть дипломатом по призванию или лишь в силу кастовых традиций, благодаря своим политическим или семейным связям, вследствие неудачи на каком-либо ином служебном поприще и т. д. В подобных случаях, когда индивидуальная авторская принадлежность документа должна быть принята во внимание, она устанавливается без особых затруднений: если документ не опубликован и хранится в архиве, то даже в копии указывается должность составителя, а в подлиннике имеется также и его подпись; если же документ опубликован – соответствующие данные воспроизводятся в справочном аппарате издания. Выяснив таким образом имя и должностное положение автора документа, следует по возможности узнать что-либо и о нем самом, о его деловых качествах, дипломатическом стаже, отношении к данному роду деятельности и т. д.

Подобно любому другому источнику, официальный дипломатический документ должен анализироваться как продукт определённой исторической ситуации. От общей политической обстановки в данном регионе, от конкретного положения дел на дипломатическом фронте данной страны в данный момент зависит характер заключаемых ею международных соглашении, смысл тех или иных демаршей, предпринимаемых ее послами, и т. д.

166

Существенным условием действительности международного договора является свобода соглашения уполномоченных. Договор, заключенный под давлением извне, например, когда в стране находятся оккупационные войска другой державы, с точки зрения международного права не может считаться действительным. Между тем в истории нового и новейшего времени известно немало соглашений, навязанных сильным государством слабому с помощью самого грубого нажима. В 1808 г. испанский король Фердинанд VII, будучи пленником Наполеона I во Франции, подписал акт, которым отказывался от престола и отдавал свою страну в полновластное распоряжение императора французов. Гитлеровская Германия в 1939 г., осуществив без объявления войны территориальное расчленение Чехословакии путём оккупации Судетской области, вынудила жертву своей агрессии подписать договор, который post factum санкционировал этот захват и проложил путь последующему превращению независимого чехословацкого государства в «протекторат Богемия и Моравия». В дальнейшем оба эти международных акта были признаны недействительными, но так бывало далеко не во всех подобных случаях. Вопрос о том, соблюдалась ли при заключении договора свобода соглашения сторон, имеет отнюдь не формально-юридическое значение: выясняя и учитывая это обстоятельство, исследователь пополняет свое представление о характере взаимоотношений договаривающихся сторон, о том, насколько действительно равноправны партнеры, одинакова ли степень их реальной самостоятельности во внешней политике.

Датировка и установление места происхождения источника в применении к официальной дипломатической документации не вызывает затруднений. Все необходимые сведения на этот счет обычно содержатся в тексте самого исследуемого документа.

Исключительную важность при анализе дипломатических документов приобретает проверка их подлинности, а также полноты и точности их текстов в имеющихся публикациях. История дипломатии в новое и новейшее время изобилует случаями специальной фабрикации фальшивок и фальсификации текстов подлинных документов.

167

В пору существования Священного союза австрийский канцлер Меттерних не раз использовал в своих демаршах перед европейскими дворами мнимореспубликанские документы, фабриковавшиеся по его же собственному приказу тайной полицией в качестве «вещественных доказательств» подготовки всеевропейского восстания. Отто Бисмарк в 1861 г. в бытность посланником Пруссии в Петербурге решил предостеречь Александра II и министра иностранных дел А. М. Горчакова от уступок польскому национальному движению и для пущей убедительности изложил свои соображения от лица прусского министра иностранных дел Шлейница в форме выписки из его письма, которого в действительности не существовало в природе. Хрестоматийно известен факт фальсификации Бисмарком для печати текста депеши о переговорах французского посла с прусским королем в Эмсе летом 1870 г. и роль этого эпизода в развязывании франко-прусской войны.

Фальсификация документов приобретает особенно широкие масштабы тогда, когда они специально извлекаются из тайных дипломатических архивов и подбираются для публикации в определённых политических целях. Выше это было показано на примере «цветных книг» периода первой мировой войны.

Поэтому подлинность всякого, а в особенности опубликованного дипломатического документа должна быть тщательно проверена всеми доступными исследователю способами: исходя из внутреннего содержания текста, с помощью других источников, по возможности же – по фондам архива, где этот документ должен был сохраниться. При обращении к архивным фондам подлинность документа по принадлежности проверяется так же, как было описано выше (см. главу пятую). Если же исследователь работает с опубликованным материалом, он обязан вынести своё суждение о качестве данной публикации в целом и выяснить (путём сравнения с другими документальными изданиями, если таковые имеются), нет ли искажений или пропусков в тексте отдельных вошедших в нее документов.

В задачи источниковедческого анализа дипломатических документов входит и выявление ошибок и опечаток, иногда встречающихся даже в официально опубликованных текстах договоров. Так, например, пропуск целого параграфа в международной конвенции 1929 г. об охране жизни на море был замечен уже после того, как её ратифицировали США, а в тексте мирного договора 1947 г. с Италией на французском языке одна строка оказалась пропущена и заменена другой.

168

Как и в деловых бумагах, о которых речь шла выше, подобные случайные ошибки в тексте не должны затемнять его смысл, а потому их желательно обнаружить и отметить до рассмотрения смысловой, содержательной стороны документа.

Раскрытие содержания официальных дипломатических документов по существу и отделение в них достоверной информации от недостоверной сопряжено с большими трудностями. Дело не только в том, что в новое и новейшее время профессиональный язык дипломатии вообще носит до известной степени условный характер, намеренно избегает резких формулировок, включает в себя обороты, имеющие традиционно принятый «знаковый смысл». Речь идёт прежде всего о специфических чертах дипломатии эксплуататорских классов этой эпохи, об её изощренной способности прикрывать самые несправедливые и реакционные цели фразами о мире, справедливости, интересах народов и т. д.

«Язык дан для того, чтобы скрывать свои мысли»,– сказал один из тех, кто стоял у колыбели буржуазной тайной дипломатии, князь Талейран. В позднейшем дипломатическом языке выработался целый набор «дежурных» формул, под которые можно вписать практически любое содержание. Преамбула договора о Тройственном союзе говорила о желании заключивших его монархов Германии, Австро-Венгрии и Италии «увеличить гарантии всеобщего мира», о «существенно охранительной и оборонительной природе» договора, о том, что его цель – только обеспечить трёх монархов «от угроз, которые могли бы создаться для безопасности их государств и спокойствия Европы» ¹. Смысл термина «безопасность» чуть позже по другому поводу наглядно пояснил Бисмарк: «La securite (безопасность – фр.)... – очень растяжимое понятие, которое в зависимости от обстоятельств оправдывает также и агрессивную войну» ². Преамбула франко-русской военной конвенции точно так же провозглашала стремление договаривающихся сторон «сохранить мир» и объявляла их единственной целью «приготовиться к нуждам оборонительной войны, вызванной нападением сил тройственного союза на ту или другую из них» ¹.

169

В договоре 1903 г. между США и Кубой «право» США на «вмешательство», т. е. военную интервенцию (впоследствии не раз осуществленную), мотивировалось целями «охранения независимости Кубы, поддержания правительства, способного на защиту жизни, собственности и личной свободы» и выполнения обязательств США в отношении Кубы по Парижскому мирному договору с Испанией ². О том, какую метаморфозу претерпел общепринятый смысл многих понятий из области международной политики с наступлением империалистической эпохи, советский историк А. С. Ерусалимский писал: «Новый жаргон империалистической дипломатии превратил экономическую помощь в синоним экономического порабощения, «мирное проникновение» в синоним политического закабаления, «умиротворение» оказалось военной экспедицией, «дипломатический совет»– ультимативным требованием, «договор о дружбе» – санкцией насилия, «политика свободных рук» – политикой свободы разбоя и разжигания войн, политика невмешательства – политикой прямого или косвенного вмешательства, защита малых народов – требованием отказа от их прав в пользу сильного хищника» ³.

Задача исследователя, работающего с документами буржуазной дипломатии, как раз и заключается в том, чтобы высвободить их истинное содержание из благовидной словесной оболочки, обнажить в каждом из них то, что, говоря словами В. И. Ленина, «прикрыто только условной дипломатической фразой» ⁴. Труднее поддаются такому раскрытию документы, обнародование которых предусмотрено специально или предполагается как неизбежное (договоры – особенно их преамбулы, ноты и т. д.), относительно легче – внутриведомственная документация МИД, так как в своей среде дипломаты высказываются откровеннее.

«Перевод» с дипломатического языка на язык реальной действительности одновременно может выявить недостоверность, лживость тех доводов, которыми мотивируются некоторые международные акции, или официально принятых их оценок. В составленной Талейраном в 1802 г. циркулярной ноте европейским правительствам по поводу введения Наполеоном войск в Швейцарию утверждалось, что это сделано «не затем, чтобы лишить Швейцарию свободы, но затем, чтобы успокоить раздирающие её смуты», тогда как никаких «смут» там не было ¹.

170

В 1863 г. Россия и Пруссия, заключив военную конвенцию в целях совместного подавления польского восстания, распространили версию о том, что этот «мятеж» инспирирован во вред им обеим западными державами. В подобных случаях исследователя должно уберечь от излишней доверчивости, прежде всего точное знание той исторической обстановки, в которой предпринимались изучаемые им дипломатические действия.

Трудности при раскрытии содержания дипломатических документов могут порождаться также переплетением тайной дипломатии и шпионажа. Особо деликатная информация излагается при этом специально зашифрованным языком, с помощью всякого рода условных обозначений. Когда, например, советник русского посольства в Париже К. В. Нессельроде сообщал в Петербург сведения, полученные от Талейрана, который с 1808 г. вступил на путь тайных услуг Александру I против Наполеона, то называл Талейрана не по имени, а самыми различными «кличками»: «мой кузен Анри», «мой друг», «наш книгопродавец», «Та», «красавец Леандр», «юрисконсульт» и даже «Анна Ивановна». Соответственно министр полиции Фуше, который знал о сношениях Талейрана с Нессельроде и через Талейрана поставлял русскому посольству информацию о внутреннем брожении во Франции, именовался в переписке Нессельроде с Петербургом «Наташей», «президентом» или «Бержьеном», а освещаемый им предмет – «английским земледелием» или «любовными шашнями Бутягина» (секретарь посольства).

Через каналы шпионажа в официальные дипломатические документы проникает много ложных сведений. Сообщаемая дипломатами своим правительствам информация добывается подчас из самых тёмных, абсолютно недостоверных источников. Поставщики такой информации не брезгуют никакими вымыслами, а иногда через них правительства соответствующих стран специально подбрасывают своим «партнерам» разного рода фальшивки с целью ввести их в заблуждение.

171

Ложь является традиционным оружием и самой тайной дипломатии – будь то в сношениях с потенциальными противниками или с «друзьями». Когда после подписания австро-германского союзного договора 1879 г. русский дипломат князь Н. А. Орлов поинтересовался у Бисмарка, не затем ли он ездил в Вену, чтобы заключить оборонительный и наступательный союз против России, Бисмарк ответил, что, наоборот, хотел отвратить Австро-Венгрию от враждебных России намерений, убедившись же, что таких намерений нет, подписал в Вене тайный протокол о неучастии обеих центральных держав в каких-либо мерах, направленных к устрашению России. А в 1941 г. посол гитлеровской Германии в Токио Отт с целью склонить Японию открыть военные действия против СССР через своего военно-воздушного атташе всерьез уверял японского министра иностранных дел Мацуоку, что у Советского Союза имеется всего лишь 50 новых боевых самолетов, которые могли бы совершать налеты на Японию...

В силу всех названных причин официальные дипломатические документы требуют тщательнейшей проверки достоверности в части как декларативной, так и конкретно-фактической. Определив, где, в чем и по каким мотивам есть основания не доверять данному источнику, следует сопоставить то, что кажется сомнительным, с другими имеющимися версиями тех же событий и обоснованно решить, какой из них отдать предпочтение. Выяснению истины может помочь сравнение:

1) официальных документов одного типа, но разного происхождения (например, для периода подготовки первой мировой войны – донесений английских и немецких дипломатических представителей);

2) официальных документов одного происхождения, но различного типа и назначения (например, ноты, адресованной послом какой-либо державы министру иностранных дел страны пребывания, и его же донесений по поводу этого демарша министру иностранных дел своей страны);

3) официальных документов с источниками неофициального характера – воспоминаниями и частной перепиской дипломатов и других причастных к внешней политике государственных деятелей.