22 Источники бюджетного права

Источники бюджетного права-внешние конкретные формы его выражения, правовые акты органов власти, регулирующие отношения в сфере бюджета.

Система источников б права строится на основе того, что функции б деятельности осуществляются всеми звеньями госмеханизма, исходя из принципа разделения властей. Правовые акты, регулирующие б отношения являются источниками права, издаются всеми органами власти в пределах компетенции.

В механизме бюджетно-правового регулирования важное значение имеет классификация источников бюджетного права, критерием которой служит действие правовых актов в пространстве. В этой связи выделяются правовые акты, действующие в РФ и имеющие юридическую силу в границах субъекта РФ или муниципалитета. Источниками 1 вида являются Конституция, международные договоры, ФЗ, решения Конституционного Суда, указы Президента, нормативные акты федеральных органов власти. Источниками 2 вида являются конституции субъектов РФ, законы субъектов РФ, правовые акты органов власти субъектов РФ.

В большинстве субъектов РФ существует законодательный особый порядок внесения б законов на рассмотрение законодательного органа субъекта РФ. Многие субъекты РФ законодательно установили, что законопроекты о налогах, др законы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет регионального б, могут быть внесены в законодательный орган субъекта РФ только при нали­чии заключения высшего исполнительного органа власти (главы этого органа) субъекта РФ. Строго осуществляется внесение б проектов в тех регионах, конституции которых требуют положительного заключения главы администрации субъек­та РФ. При отклонении б главой администрации проект в прежней редакции может быть рас­смотрен органом власти, но для его принятия требуется квалифицированное большинство голосов (не менее двух третей от общего числа депутатов).

В БК проявляется действие принципа о применении б законодательства к отно­шениям, возникшим после введения этого законодательства в действие. Б законодательство обратной силы не имеет. Однако из этого правила есть исключения: когда в БК или ФЗ указано, что его предписания могут распространяться на б отношения, возникшие до его принятия; когда нормативный акт смягчает или отменяет бюджетно-правовую ответственность. Исключение может составлять и пролонгирование действия старого б нормативного акта, т. е. когда утративший юридическую силу нормативный акт по спецуказанию правотворческого органа продолжает регулировать некоторые отноше­ния существовавшие во время действия этого акта. Эти ситуации имеют место при продлении ФЗ о федеральном б на год.

Особенности присущи по порядку вступления в юридическую силу ФЗ о федеральном б. ФЗ о федеральном б является основным финпланом государства на год. При всей важности фе­дерального б необходимо учитывать, что юридическая сила ему придается при оформлении в ФЗ, что объясняет его положение и связи в иерархии нормативных актов. В отличие от др актов б законодательства ФЗ о федеральном б вступает в силу немедленно после опубликования.

Действие ФЗ о федеральном б во времени является его отличительной чертой. Все б отношения действуют в границах финансового года, но имеют возобновляющийся характер. Регламентированные Конституцией и БК стадии правового оформления основного финплана государства ежегодно повторяются в строгой последовательности, образуя тем самым «замкнутый круг» законотворчества относительно б. Юридическое значение периодичности б состоит в том, что он сохраняет свою силу только в течение времени своего действия. После окончания года закон о б перестает действовать независимо от степени его выполнения. Закон о б, выражает госволю только относительно использования госсредств; правовое содержание закона о б основывается на др нормативных правовых актах.