25 Дефицит бюджета

БК определяет возможность дефицита в бюджете и устанавливает, что этопревышение расхо­дов над доходами. Он может образоваться в результате:

а) ЧС- войны, стихий­ного бедствия, когда обычные источники доходов не покрывают расходов и гос-во прибегает к поиску доходных источников;б) подъема экономики на определенном этапе развития об­щества, следствием является превышение расходов над доходами. В этом случае дефицит б ф-ет прогрессивные сдвиги в экономике, не счи­тается отрицательным; в) экономического и политического кризиса. Происходит из-за эмиссии денег, продажи облигаций, больших обо­ротов денег. Дефицит б-явление кризисное, отражающее невозможность правительства контролировать обстановку. Закон допускает в б различных уровней наличие определенного размера дефицита, что не считается опасным состоянием и не требует вмешательства гос-ва в регулирование б. БК устанавливает ограничения по предельному размеру дефицита б каждого территориального уровня. Дефицит феде­рального б утверждается ФЗ о феде­ральном б на очередной год, не может превышать размер ненефтегазового дефици­та федерального б. Под ненефтегазовым дефицитом фе­дерального б понимают разницу между объемом доходов федерального б без учета нефтегазовых доходов феде­рального б и доходов от управления средствами Резерв­ного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального б в ф году.

Дефицит регионального б и местного б на очередной год устанавливаются законом субъекта РФ или решением муниципалитета о бюджете. Органы власти субъектов РФ и муниципалитетов должны соблюдать ограничения, установленные БК. Дефицит б субъек­та РФ не должен превышать 15% объема доходов.

Дефицит местного б не должен превышать 10% общего годового объема доходов этого б без учета объема безвозмездных поступлений.

Превышение ограничений по объему дефицита региональ­ного или местного б возможно только в случае утверж­дения законом субъекта РФ или решением муниципалитета о соответствующем б в составе источников ф-ия дефицита регионального или местного б поступлений от продажи акций и др форм участия в капитале, находящихся в собственности субъ­екта РФ или муниципалитета. При тако­м источнике ф-ия дефицит б может превы­сить ограничения, установленные БК. Б дефицит можно сократить:1) использованием различных форм госкредита внутри и вне страны. Дефицит может быть покрыт размещением госбумаг. Разрешение на кредитование и размещение займов утверждается представительным органом власти; 2) изменение инвестиций путем направления их в отрасли хозяйства, где наиболее высокая ф отдача от вложенных денег (нефтедобыча); 3) продажа на мировом рынке части или всей дебиторской задолженности; прекращение или сокращение ф по­мощи другим гос-ам;4) конверсия (если позволяет политическая обстановка); 5) привлечение в страну иностранного капитала. Для непосредственного покрытия дефицита б запре­щается использовать эмиссию денежных средств.

26 Понятие и принципы межбюджетных правоотношений

Межбюджетные отношения — урегулированные БК отношения между центром, субъектами РФ, муниципалитетами по бюджетному процессу.

Правоотношения охватывают вопросы пе­рераспределения между б разных уровней и б процесс между различными органами власти.

В их основе лежит разделение между субъектами средств, выделяемых на финансовое выравнивание и испол­нение переданных госполномочий. При выделении трансфертов органы вла­сти и муниципалитеты используют законодательно закреплённые методики. В межбюджетных правоотношениях механизмы финансового выравнивания за­ключаются в сбалансированности б обеспеченности.

Основной принцип межбюджетных отно­шений - бюджетный федерализм.

Бюджетный федерализм—принцип бюджетной деятельности, выражающийся в сочета­нии госинтересов с интересами субъектов РФ и заключающийся в распределении бюджетных до­ходов и расходов, а также в разграничении бюджетной компе­тенции между РФ и ее субъектами.

В сфере бюджетной деятельности в ведении РФ находятся: установление правовых основ единого рын­ка; финансовое и кредитное регулирование; федеральные эко­номические службы, федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития.

Предметы совместного ведения определяются Конституцией и в соответствии с ней в одинаковой мере распространяются на все субъекты РФ. Федерализм обусловливает особен­ности разграничения компетенции РФ и субъектов РФ:

1) полномочия, возникающие в области общест­венных отношений, представляют единство закрепленных законом бюджетных прав и обязанно­стей; неиспользование каким-либо госорганом предоставленных ему прав означает отказ от вы­полнения своих функций, переложение их на др органы;

2) бюджетные полномочия РФ и ее субъектов закрепляются в соответствующих нормативных пра­вовых актах;

3) бюджетные полномочия государства реализуются через совер­шение властных действий нормоустановительного (распоря­дительного) характера. В бюджетной деятельности каждый госорган располагает собственными властными пол­номочиями в решении вопросов, отнесенных к его ведению.

Конституция предусматривает возможность изменения круга предметов ведения РФ в бюджетной сфере путем наделения дополнительными полномочиями субъ­ектов РФ из числа предметов совместного ведения. Разграниче­ние предметов ведения в сфере бюджетной деятельности осу­ществляется на основе принципа субсидиарности: РФ принимает к реализации те функции, которые не могут самостоятельно выполняться субъектами РФ, в свою оче­редь последние передают на более высокий уровень только те функции, которые не могут реализовать собственными силами. Согласно этому правилу предметы ведения субъектов РФ в бюджетной сфере содержат области отношений, которые обеспечивают централизованное (в границах субъек­та РФ) решение их внутренних задач. Наиболее значимой сферой ведения субъекта РФ является соответствую­щий бюджет.

Федерализм в б праве существенно влияет на бюджетную деятельность муниципалитетов, что обусловлено порядком разграничения доходов и рас­ходов госбюджетов, наличием собственной бюджетной компетенции у РФ, ее субъектов и муниципалитетов, а также отне­сением Конституцией установления общих принципов муниципалитетов к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Одним из направлений действия федерализма является правотворчество в сфере бюд­жетной деятельности государства. Разграничение предметов ве­дения и полномочий между РФ, ее субъектами и муниципалитетами наделяет РФ компетенцией по правовому регулированию сфер бюджет­ной деятельности, которые относятся к ее исключительному ведению или к предмету совместного ведения.

Федерализм обусловил разграничение компе­тенции РФ и ее субъектов относительно местных бюджетов. РФ вправе принимать рамочные законы, определять общие принципы бюджетной деятельности муниципалитетов, уста­навливать пределы бюджетно-правового регулирования. Право­вую конкретизацию с учетом местных особенностей муници­пальная бюджетная деятельность должна получать в финансо­во-правовых актах субъектов РФ.