13 Финансово-правовой конфликт: понятие и процедуры преодоления

Ф-правовой конфликт — противоборство субъектов ф отношений, возникающее при осуществлении деятельности гос-ва. Ю вмешательство в конфликты необходимо в силу специфики имущественной сферы их возникновения, сочетающей публичные и частные интересы. Сферой возникновения конфликтов являются общ отношения, складывающиеся в процессе ф деятельности гос-ва. Результатом возникшего противоборства сторон становится конфликтное ф отношение, отличающееся от позитивного противоречивыми интересами сторон.

Подобно самому ю конфликту в ф сфере механизм его правового регулирования не является статическим и состоит из определенных элементов. Важнейшим атрибутом здесь выступают процедуры разрешения ф-правовых конфликтов, сопровождающие завершающую стадию противоборства и в концентрированном виде отражающие эффективность влияния права на общ отношения в ф сфере. Классификация: по видам субъектов — конфликт между территориальными, коллективными и инд субъектами ф отношений. Межсубъектные конфликты проявляются в б, отношениях в осуществлении финконтроля, валютного регулирования; по видам общ отношений, регулируемых ф правом, — конфликт в сфере н, б, де­нежно-кредитных. Выработаны 2 способа разрешения конфликтов: разрешение участниками и посредством 3 стороны^'.

Потенциально стороны конфликта имеют возможность урегулировать возникшее противоборство неформальными процедурами, но участие гос-ва в качестве обязательного субъекта отношения в совокупности с императивным методом не позволяет говорить о широком использовании этих мер.

Тк обязательным участником выступает гос-во, то одной из процедур разрешения является механизм сдержек и противовесов, предусматривающий разрешение конфликта между ветвями власти. Он применим к б отношениям, так как их участниками выступают представительная и исполнительная власти всех уровней, а также судебная система. Так, в соответствии с БК Думе предоставляется право вернуть проект Ф бюджета в Правительство на доработку; при повторном отклонении проекта ФЗ б Дума обязана поставить вопрос о доверии Правительству; Дума имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении б. Процедуры разрешения конфликта: 1 – направленные на постепенное преодоление различий;2 оказывающие позитивное регулирование и3 - в отдельных случаях предусмотрен запрет на конфликты. Механизм сдержек используется и для разрешения б конфликтов, возникших между Президентом и парламентом (по БК Президент имеет право отклонить ФЗ о б, принятый Федеральным Собранием). Разрешение конфликтов процедурами, обусловленными конституционным принципом разделения властей, находит выражение в б процессе. Учитывая пол напряженность б процесса, объективно обусловленную участием в нем всех ветвей власти, взаимным б контролем за правотворческой ф деятельностью органов власти, а также особенностями правового положения судебной ветви власти в системе б отношений^', БК использует возможность разрешения конфликтов с привлечением всех ветвей власти. Так, на стадии рассмотрения и утверждения федерального б возможно разногласие Ф Собрания, Конституционного Суда или др органов судебной системы с Правительством по поводу составления смет расходов (ведомственных б) соответствующих органов (согласительные процедуры). Правительство влияет на законодательный процесс по ф вопросам посредством права законодательной инициативы и обязательного заключения по ф законам.

Особенности разрешения конфликтов: обусловленность ф деятельности государственно-политическим устройством; конституционные основы установления в виде норм прямого действия или норм-принципов; целевая установка, направленна на досудебное урегулирование конфликта; взаимодополняемость ю процедур, наличие у публичных субъектов права выбора способа и последовательности разрешения возникшего разногласия.