10 Понятие и значение финансового контроля.

Гос и муниципальный контроль является частью финансового контроля.

Указом Президента «О мерах по обеспечению гос контроля в РФ»³ установлено, что госконтроль включает в себя контроль за исполнени­ем Ф бюджета и бюджетов внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредит­ов и налоговых льгот. Контроль — правовая конструкция, призванная обеспе­чить исполнение законов, соблюде­ние дисциплины. Сущность контроля состоит: 1- в на­блюдении за деятельностью субъекта; 2 - в полу­чении информации о состоянии законности; 3 - в выявлении при­чин, способствующих правонарушениям;4 - в принятии мер по привлечению к ответственности. Аспекты.1 - контроль представляет собой одну из функций госуправления, обеспечивает проверку ф деятель­ности участников в целях выявления нарушений.2 — одна из стадий управленче­ских действий государства. Установив правило подачи н декларации, государство получает возможность сопоставлять рас­ходы и доходы, контролировать уплату н. 3 — форма обратной связи в системе правового регулирования, т.к, получая информацию о совершаемых противоправных деяниях, гос-во оценивает проводимую политику и осуществляет ее корректировку.4 - способ поддержания режима законности в ф сфере, поскольку он направлен на обеспечение соблюдения норм ф права. Объектами госконтроля являются движение денежных средств в процессе использования публичных денежных фондов, а также материальные ре­сурсы. Цель госкон­троля - обеспечение законности публичной деятельности. Наибо­лее очевидно это выражается в проверке соблюдения различ­ных ф-правовых режимов: н, валютных, иммунитета бюджета и т. д.

В сферу госконтроля не входит проверка исполнения ф требований экономического, а не ю характера, которые хотя и влияют на публичную ф деятельность, но не отно­сятся к ф-правовому регулированию (управление портфелем ценных бумаг, планирование прибыли на коммерче­ском предприятии и т. д.). Госкон­троль за частным сектором экономики затрагивает только сфе­ру выполнения денежных обязательств перед гос-ом (уплату н), соблюдение законности и целевого использования при расходовании выде­ленных им б, соблюдение установленных правил ведения бух учета, кассовых операций. Ф дисциплина — это реализация прав и подчинение обязанностям, содержащимся в правовых актах.

Признаки ф дисциплины; 1 - форма соцсвязи субъектов, реали­зуемая в процессе деятельности, свидетельствует о соблюдении субъектом права согласованных правил, норм ф от­ношений и т. д.; 2 - отражает основной ме­тод права — метод властных предписаний и выра­жается через отношение подчинения одного субъекта др;3 - связана не только с реа­лизацией предоставленных прав, но и с подчинением обязанностям; 4 - целью ф дисциплины является упо­рядочение процессов ис­пользования денежных фондов государства; 5-одним из участников отношений, складывающихся в сфере ф дисциплины, выступает субъ­ект ф права. Признак позволяет отграничить ф дисциплину от др. видов (трудовой, воинской).

11 Формы и виды госконтроля. Органы финансового контроля

Форма — способ конкретного выра­жения контроля. По времени проведения госконтроль подразделяется на предварительный, те­кущий и последующий.

1 проводится до со­вершения финансовых операций — в ходе обсуждения проектов законов по ф вопросам; оценки финпланов предприятий. Его результаты могут быть оформлены в виде экспертных заключений по про­ектам соответствующих б. БК устанавливает контроль, осуществляемый Счетной палатой по б.

2 во время осуще­ствления каких-либо ф операций — уплаты н, финансирования госрасходов, межбюджетного кредитования, исполнения б и т. д. Он реализуется в ходе деятельности контролирующих органов при рассмотрении ф деятельности на заседаниях комиссий органов власти.Его особенностью является проведение в ходе реализации ф операций, т. е. в процессе ежедневной работы ф ор­ганов (оперативный контроль). Он основывается на бух и н учетах, первичных документах, инвентаризациях, порядке ведения кассовых операций, что позволяет контролирующим ор­ганам и подконтрольным субъектам реагировать на из­менения в ф деятельности, предупреждать наруше­ния закона.

3 после завер­шения ф операций путем анализа и ревизии бух документации, проведения аудита отчетов об исполнении б, госфондов. Его целью явля­ется оценка результатов фин деятельности и эффектив­ности проводимых операций. Основным критерием контроля следует считать максимальную полноту охвата проверками деятельности субъекта.

Контроль выступает разновидностью ф деятельности и одновременно разновидностью управленче­ской деятельности гос-ва в ф сфере и в зависимости от субъектов выделяют:1 - контроль органов власти; 2 - Президента РФ; 3 - контроль со стороны специально образованных органов ис­полнительной власти; 4 - внутренний; 5 - аудиторский контроль; 6 - общественный контроль.

В целях осуществления Президентом контрольных пол­номочий в структуре Администрации Президента образова­но Контрольное управление.

Ф контроль органов исполнительной власти общей компетенции реализуется через Правительство, правительст­ва, администрации, мэрии субъектов РФ и му­ниципалитетов. Правительство является высшим исполнительным орга­ном власти РФ и в соответствии с Консти­туцией контролирует разработку и исполнение б, проведение единой ф политики.

Контроль за ф сферой Правительство осуще­ствляет посредством правотворчества, принимая норматив­ные акты. Большое значение в контрольной деятельности имеют органы исполнительной ' власти и органы местного самоуправления: Минфин осуществляет кон­троль за использованием б средств главными распо­рядителями, а также орга­низует финансовый контроль и ревизии юридиче­ских лиц, получающих гарантии Правительства РФ, б кредиты и инвестиции. Федеральное казначейство-кон­троль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, и получателей бюджетных средств. Распорядители б средств осуществляют ф контроль за целевым использова­нием б, возвратом, а так­же внесением платы за пользование б средствами. Ф контроль за движением ф средств на уровне субъектов РФ и муниципалитетов осуществ­ляют территориальные учреждения федеральных органов власти. Внутренний ф контроль осуществляется в грани­цах компетенции отдельного министерства и предпри­ятия (внутрихозяйственный). Ведомственный ф контроль осуществляется кон­трольно-ревизионными управлениями, д.р. структурами министерств, ведомств управления за деятельностью подотчетных предприятий, которые не реже одного раза в год проводят ревизии и тематические проверки поступлений и расходования б средств в федеральных органах власти, а также на госпредприятиях.

Внутрихозяйственный контроль проводится в рамках отдельного субъекта по его инициативе ( управляющего органа) имеющимися юридическими службами.

Внутренний контроль осуществляется в интересах собствен­ника, поэтому его целью является оказание помощи руководству по эффективному ведению ф деятельности. На основе информации собственник принимает меры по повышению эффективно­сти ф деятельности, устранению фактов нарушения ф дисциплины. Аудиторский контроль является одним из видов независимого вневедомственного контроля, осуще­ствляемого в качестве предпринимательской деятельности по проверке бух учета и ф отчетности субъектов. У гос-ва возни­кает потребность в получении объективной информации о ф состоянии своих предприятий или субъектов пред­принимательской деятельности. По его инициативе проводится аудит использования б средств, выполнения госпрограмм. Существенное значение аудит имеет в процессе приватизации госимущества: на основании предложений аудиторов выбирает­ся способ приватизации. Аудит проводится в целях за­щиты прав и интересов субъектов ф права. Организация, осущест­вляющая такую проверку, действует на основании ФЗ «Об аудиторской деятельности» и выступает в качестве независимой контрольной инстанции, уполномоченной гос-ом на совершение аудита. Аудит назначается гос-вом, выраженной в законодательной форме, поэтому для аудируемого субъекта он является обязанностью. По результатам аудиторской проверки составляется заклю­чение, являющееся официальным документом и выражающее в установленной форме мнение аудиторской организации о достоверности ф отчетности субъекта и соответствии порядка бух учета закону. Аудитор­ское заключение в качестве обязательного входит в официальную бух отчетность за год; его отсутствие является основанием для отклонения бух отчетно­сти, а н органы не вправе считать ее достоверной.

Общественный ф контроль обусловлен правом граждан на создание общ объединений, закреплен­ным Конституцией. На основании ФЗ «Об общественных объедине­ниях»' общ объединения создаются для защиты об­щих интересов и достижения общих целей, способствуют реа­лизации прав. Обязательный ф контроль возможен: в силу тре­бования закона (аудит внебюджетных фондов; кон­троль ЦБ за деятельностью коммерческих банков и т. д.); по решению органов власти или правоохранительных ор­ганов. Инициативный контроль проводится по усмот­рению хоз субъекта собственными силами (руко­водитель предприятия, бухгалтерия, ф отдел) или с привлечением специали­стов (независимые эксперты, аудит).