14.Понятие, функции и признаки финансово-правовой ответственности

Общеправовые черты ф ответственности: 1 формальная определенность в правовых нормах; 2 гарантированность государством; 3 реализация в 2 формах — позитивной и негативной; 4 меры госвоздействия — убеждение или принуждение; 5неблагоприятные последствия; 6 процессуальная форма.

НК предусматривает возможность привлечения организаций и физических лиц к ответственности за совершение налоговых нарушений. БК оперирует понятием ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Добровольная форма ответственности (позитивная финансово-правовая ответственность) имеет юридические признаки: 1 связана с нормами ф права, устанавливающими статус субъекта; 2 является юридической обязанностью, обусловленной финансово-правовым статусом; 3 гарантирована госпринуждением; 4 реализуется добровольно в виде правомерного поведения; 5 одобряется со стороны государства; 6 осуществляется в рамках общих финансовых отношений.

Нарушение норм финансового права обусловливает необходимость негативной финансовой ответственности, которая имеет несколько аспектов.

1 - реакция государства на нарушение закона (наложение имущественных лишений). 2 - юридическая обязанность на основе принуждения. Это правовосстановительные меры, обеспечивающие исполнение плательщиком его обязанности по уплате налогов, т. е. возмещение ущерба от несвоевременной уплаты налога и штрафные, возлагающие дополнительные выплаты.

Карательные механизмы существуют параллельно с правовосстановительными, т.к. государству важно не только наказать нарушителя, но и восстановить госинтересы, компенсировать возникший ущерб.

Негативная финансовая ответственность-карательная и правовосстановительная.

В правоотношении относительно финансовой ответственности, принимают участие 2 стороны: государство (компетентный орган) и правонарушитель. Между ними складываются охранительные отношения, в которых государство выступает в качестве управомоченной стороны, а правонарушитель — обязанной.

Применение мер финансовой ответственности является правом и обязанностью государства, т.к. даже, когда нарушитель добровольно прекращает финансовое нарушение государство не утрачивает права на применение ответственности. Добровольная постановка на учет в налоговом органе после установленного срока не исключает налогового правонарушения.

Процессуальная форма ответственности как охранительного правоотношения имеет3 стадии: 1 - возникновение ответственности; 2 - конкретизация ответственности посредством доказывания наличия элементов состава финансового правонарушения; 3 - реализация финансовой ответственности.

Спецификой процессуальной формы ф ответственности выступает обязательный для госоргана порядок досудебного разрешения отдельных категорий ф споров. НК предусмотрена обязанность предложить нарушителю добровольно уплатить н санкцию. В случае отказа плательщика добровольно уплатить ФНС обращается в суд.

Наличие досудебного порядка рассмотрения дела о ф нарушении вносит в механизм охранительного ф правоотношения 2 вида процессуальных отношений: ф и гражданские (арбитражные).

Негативная ф ответственность имеет 3 основания: формальное (нормативное)- наличие системы норм ф законодательства, фактическое, означающее совершение субъектом финансового права противоправного деяния, нарушающего нормы ф закона; процессуальное, заключающееся в вынесении уполномочен­ным органом решения о наложении санкции. Наступление негативной ф ответственности возможно при наличии всех перечисленных оснований и в строго определенной последовательности: норма права — ф нарушение — применение санкции.

Правовосстановительный аспект обусловлен имущественными отношениями между публичным и частным субъектами (н, взносы и т. д.). Разрешая ф-правовой конфликт, государству важнее восстановить свои ф интересы, чем возложить на нарушителя огр меры неимущественного характера (лишение свободы, запрет на занятие должности). До обращения в суд контрольный орган имеет право: вынести предписание об устранении недостатков, приостановить ф-ие при нецелевом использовании б, предложить уплатить н санкцию.

Общая превенция преследует цель предотвращения соверше­ния ф нарушений всеми субъектами ф права. Частная превенция - создание гос-ом механизма предотвращения но­вых нарушений инд субъектом (увеличение санкции на 100% при ана­логичном н нарушении). Признаки ф ответственности: материальные; процессуальные, функциональные. Состав правоотношения ф ответственности складывается из прав и обязанностей субъектов, самих субъектов, объекта правоотношений и субъективной стороны.