60. Порядок і види референдумів

Референдум - це політичний і правовий інститут, спрямований на вирішення кардинальних проблем загальнонаціонального і місцевого значення.

Слово "референдум" латинського походження - означає те, що повинно бути повідомлено. У конституційному праві - звернення до виборчого корпусу з метою прийняття остаточного рішення з конституційних, законодавчих чи інших внутрішньополітичних і зовнішньополітичних питань.

Конституційна теорія розділяє референдуми на різні види, в залежності від предмета, юридичної сили, території їх дії.

В українському законі "Про Всеукраїнський та місцеві референдуми" залежно від юридичної сили рішень референдуми поділяються на обов'язкові та консультативні. При обов'язковому референдумі рішення за його підсумками негайно вступають в силу як юридично обов'язкові. Закони, інші рішення, прийняті референдумом, не потребують будь-якого затвердження державними органами (ст. 1). Датою їх прийняття вважається день проведення референдуму; в дію вони вводяться з моменту їх опублікування, якщо в самому законі, рішенні не визначено інший термін (ст. 44).

Закони, інші рішення, прийняті всеукраїнським референдумом, мають вищу юридичну силу по відношенню до нормативних актів вищих органів влади і управління. Рішення, прийняті місцевим референдумом, мають вищу юридичну силу по відношенню до рішень рад, на території яких він проводився (ст. 1).

У ст. 73 Конституції говориться про те, що виключно всеукраїнським референдумом вирішується питання про зміну території України, тобто без референдуму представницькі органи влади ці питання вирішувати не можуть.

Стаття 46 Закону визначає консультативний референдум як дорадче опитування громадян України з метою з'ясування думки громадян при вирішенні важливих питань загальнодержавного і місцевого значення у передбаченому законом порядку. Результати дорадчого опитування розглядаються і враховуються при прийнятті рішень відповідними органами.

Якщо проекти законів, інших актів Верховної Ради України або рішень місцевої Ради не відповідають результатам всеукраїнського або відповідного місцевого дорадчого опитування, то такі закони, рішення можуть бути прийняті лише більшістю (не менш як двома третинами від загальної кількості народних депутатів України або депутатів відповідної місцевої ради ). У залежності від предмета референдуму розрізняють: референдум конституційний, - коли на всенародне голосування виноситься проект Конституції або конституційні поправки; законодавчий, - якщо на всенародне голосування виноситься проект закону, який повинен регулювати найбільш важливі суспільні відносини у житті держави.

За сферою застосування референдум може бути всеукраїнським, якщо він проводиться в масштабах всієї України, або місцевим, коли проводиться в окремих адміністративно-територіальних одиницях.

Для розуміння юридичної природи референдуму важливо розглянути питання про його предмет. Предметом всеукраїнського референдуму може бути: затвердження Конституції України, її окремих положень та внесення до Конституції змін, доповнень, прийняття, зміна та скасування законів України або їх окремих положень, прийняття рішень, які визначають основний зміст Конституції, законів України та інших правових актів.

Предметом місцевого референдуму може бути: прийняття, зміна або скасування рішень з питань, віднесених законодавством України до відання місцевого самоврядування відповідних адміністративно-територіальних одиниць; прийняття рішень, які визначають зміст рішень місцевих рад та їх виконавчих органів. У законі чітко визначаються питання, які виносяться на всеукраїнський і місцевий референдуми.

Таблиця