38.Адміністративне право, державне управління і виконавча влада.

Адміні­ст­ративне право є правом державного управління, що передбачає владний вплив держави, в особі державних органів та посадових осіб, на різноманітні суспільні відносини. Водночас, метою адміністративного права є закріплення таких форм і напрямків діяльності зазначених органів, їх посадових осіб, які забезпечували б повсякденний демократичний режим цих відносин на основі непорушності конституційних прав і свобод людини і громадянина.

Державне управління — це управління персоналом державної служби, а також суспільними сферами (економікою, правовим процесом, соціальним забезпеченням, культурою), суспільними групами, організаціями та інститутами.  2. У широкому розумінні поняття "державне управління" поширюється на всі три гілки влади — законодавчу, виконавчу і судову, а у вузькому — тільки на виконавчу. 3. Під функціями державного управління слід розуміти основні завдання, які виконують державні органи, їхні структурні підрозділи та посадові особи в процесі здійснення керівництва державою і суспільством. До функцій державного управління відносяться: планування, організація, комплектація кадрів, мотивація і контроль.

Слід усвідомити, що адміністративне право безпосередньо пов’язане з виконавчою владою та державним управлінням, оскільки воно регулює суспільні відносини, які виникають, змінюються та припиняються у:

а) сфері функціонування всіх органів виконавчої влади;

б) сфері державного управління.

При цьому досить важливо розмежовувати органи виконавчої влади та органи державного управління, оскільки за своїм складом вони не є тотожними. Органи виконавчої влади є органами дер­жавного управління. У свою чергу, органи державного управління включають до своєї структури, окрім органів виконавчої влади, також і органи місцевого самоврядування (при виконанні ними делегованих державою повноважень) й адміністрації державних підприємств, установ і організацій. Таким чином, поняття «органи державного управління» є набагато об’ємнішим, ніж поняття «органи виконавчої влади».З’ясування поняття та змісту такої категорії, як «виконавча влада», є неможливим без вивчення правового зв’язку:

Вивчення цього поняття та сутності слід розпочати із з’ясування зв’язку: управління — соціальне управління — державне управління. Важливо знати, що єдиного загальноприйнятого визначення управління в науці немає. Узагальнення існуючих визначень цього поняття дає підстави для визначення управління як цілеспрямованого впливу на упорядкування взаємозв’язків між чинниками певної системи. Виокремлюють такі види управління: — соціальне (людина-людина, людина-суспільство);— технічне (людина-техніка); біологічне (людина-тваринний світ, людина-рослинний світ тощо). Слід мати на увазі, що соціальне управління — це цілеспрямований, організуючий та регулюючий вплив на спільну діяльність людей для досягнення певної мети. Воно є складним багатоаспектним явищем, яке характеризується своїми особливостями і має певні види: а) державне управління — суб’єктами управління є держава, її органи;

б) муніципальне управління — суб’єктами управління є органи місцевого самоврядування;

в) громадське управління — суб’єктами управління є органи громадських організацій;

г) корпоративне управління — суб’єктами управління є органи господарських товариств та об’єднань підприємств. Таким чином, державне управління є різновидом соціального управління.

В юридичній науці немає загальноприйнятого визначення поняття «державне управління». Більше того, зміст цього поняття розглядається у вузькому й широкому аспектах. Так, у вузькому аспекті державне управління — це діяльність, як правило, органів виконавчої влади, а в широкому — це сукупність усіх видів державної діяльності всіх державних органів, а також внутрішньоорганізаційна діяльність апарату всіх державних органів.

Вважається, що для адміністративного права найбільш прийнятним є використання вузького тлумачення державного управління з виокремленням двох його аспектів:

1) діяльність органів виконавчої влади;

2) внутрішньоорганізаційна діяльність апарату всіх державних органів.При вивченні сутності державного управління важливо звернути увагу на співвідношення таких понять, як «державне управління» і «державне регулювання», і мати на увазі, що державне регулювання є більш широким поняттям, оскільки здійснює вплив не тільки на конкретні об’єкти, але й на суспільне середовище цих об’єктів. Іншими словами, державне регулювання створює певні умови для суб’єктів та об’єктів управління для того, щоб останні самі обирали найбільш ефективний для них варіант поведінки. А при державному управлінні здійснюється вплив саме на об’єкт управління шляхом підпорядкування їх суб’єкту управління.