17 Вопрос Поняття, значення досудового розслідування. Прокурорський нагляд та судовий контроль за законністю на досудовому розслідуванні.

Досудове розслідування — це регламентована кримінально-процесуальним законом діяльність органів дізнання та досудового слідства по встановленню обставин злочину (суспільно небезпечного діяння), осіб, причетних до його вчинення, а також по припиненню і запобіганню вчиненню злочинів

Називаючи розслідування «досудовим», законодавець тим самим вказує на його співвідношення з основною частиною судового роз­гляду — судовим слідством. Досудове розслідування передує прова­дженню в суді і покликане забезпечити його успішне проведення, однак його не можна розглядати тільки як стадію, провадження якої здійсню­ється до суду і для суду. Цій стадії притаманні особливості, що свідчать про її самостійний характер. Досудове розслідування, зокрема:

1) має свої самостійні завдання, які випливають із загальних за­вдань кримінального судочинства (ст. 2 КПК);2) має чітко окреслені межі в системі кримінального процесу — з моменту прийняття рішення про порушення кримінальної справи до

винесення рішення, яким завершується провадження розслідування (у ряді випадків справа отримує і своє вирішення по суті, коли про­вадження в ній закривається при наявності до того законних під­став);3) має свій зміст та свою процесуальну форму;

4) характеризується колом суб'єктів, які беруть у ній участь;

5) характеризується колом специфічних рішень, що можуть бути прийняті після закінчення досудового розслідування: про передачу

справи до суду з обвинувальним висновком; про закриття кримінальної справи; про направлення справи до суду для вирішення питання про

застосування примусових заходів медичного характеру.

На відміну від судового розгляду кримінально-процесуальний закон не проводить чіткої періодизації досудового розслідування. На під­ставі аналізу норм чинного законодавства в структурі досудового роз­слідування можна виділити такі етапи:

1) прийняття слідчим чи органом дізнання справи до свого прова­дження і проведення невідкладних, а також й інших слідчих дій з метою

виявлення та закріплення ознак злочину, встановлення осіб, які його вчинили;

2) після притягнення особи як обвинуваченого і пред'явлення їй обвинувачення провадження слідчих та інших дій по збиранню і пере­вірці доказів, які підтверджують чи спростовують обвинувачення, встановлення обставин, які обтяжують чи пом'якшують кримінальнувідповідальність обвинуваченого;

3) виконання процесуальних дій, пов'язаних із закінченням роз­слідування, із складанням відповідного підсумкового процесуального

документа й належним спрямуванням справи.

За діючим КПК України досудове провадження по кримінальних правопорушеннях складається з трьох елементів: досудове розслідування, прокурорський нагляд і судовий контроль. Два останні елементи - прокурорський нагляд і судовий контроль - мають на меті забезпечення додержання органами досудового розслідування законів при провадженні слідчих дій і законності й обґрунтованості прийняття процесуальних рішень. Але аналіз норм діючого КПК України свідчить, що виконання саме цих завдань - нагляду і контролю - відрізняються між собою як способом так і методикою їх здійснення.

Прокуратура України становить єдину систему, на яку відповідно до Конституції України та зазначеного вище Закону покладаються такі функції: підтримання державного обвинувачення в суді; представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом; нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство; нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян. Повноваження прокурора передбачені у ст. 227 КПК. Так, здійснюючи нагляд за виконанням законів органами дізнання і досудового слідства, прокурор у межах своєї компетенції вимагає від органів дізнання і досудового слідства для перевірки кримінальні справи, документи, матеріали та інші відомості про вчинені злочини, хід дізнання, досудового слідства і встановлення осіб, які вчинили злочини; перевіряє не менш як один раз на місяць виконання вимог закону про приймання, реєстрацію і вирішення заяв та повідомлень про вчинені або ті, що готуються, злочини тощо. Прокурор здійснює також інші повноваження, надані йому КПК, зокрема щодо застосування заходів кримінально-процесуального примусу, проведення окремих слідчих дій. При цьому, вказівки прокурора органам дізнання і досудового слідства у зв'язку з порушенням і розслідуванням ними кримінальних справ, дані в порядку, передбаченому КПК, є для цих органів обов'язковими.

Судовий контроль – це окрема форма діяльності суду, що випливає з покладеної на нього функції захисту прав та свобод людини і здійснюється шляхом надання судом дозволу на певні процесуальні дії, пов'язані з обмеженням конституційних прав і свобод громадян, та контроль за законністю їх проведення. При цьому, нагляд – це діяльність прокурора по забезпеченню додержання законів органами дізнання, досудового слідства та іншими органами, що ведуть боротьбу зі злочинністю.

Судовий контроль у досудових стадіях кримінального судочинства – це особливий, самостійний, хоча й такий, що не виходить за межі кримінального судочинства, вид судової діяльності, який спрямований на забезпечення прав, свобод людини і громадянина, а також їх захист і негайне поновлення, у випадку якщо у зацікавлених осіб виникли підстави вважати, що їх права і свободи органом дізнання, дізнавачем, слідчим або прокурором порушені, а законні інтереси – проігноровані.

Зміст судового контролю за досудовим розслідуванням справи полягає у тому, що особа завжди повинна мати гарантію захистити свої права у суді. Особа, щодо якої провадиться досудове слідство, не позбавляється такого права і має перспективу судового захисту, рано чи пізно справа буде розглянута судом і суд поновить її порушене право. Повною мірою це стосується більшості процесуальних дій та рішень, які приймаються органом дізнання, слідчим чи прокурором у стадії досудового розслідування справи.

Межі судового контролю у досудових стадіях кримінального процесу встановлено двома напрямами: суд здійснює контроль за тими процесуальними діями (бездіяльністю) і рішеннями органу дізнання, слідчого, прокурора, якими обмежуються найбільш значимі конституційні права і свободи людини і громадянина (право на свободу та особисту недоторканність, на судовий захист, на недоторканність житла чи іншого володіння особи, на таємницю листування, телефонних розмов, телеграфної та іншої кореспонденції чи інформації); суд здійснює контроль за тими рішеннями органу дізнання, слідчого, прокурора, якими починається та завершується провадження у кримінальній справі на досудових стадіях кримінального процесу (порушення й відмова у порушенні справи та її закриття).