- •А. И. Турчинов профессионализация и кадровая политика:
- •От автора
- •Глава1. Социальная природа профессионализации и кадровой политики
- •1.1. Социальная обусловленность кадровой политики
- •1.2. Взаимосвязь теории профессионализации и теории кадровой политики
- •1.3. Развитие понятия "профессионализация"
- •1.4. Деятельностная природа профессионализации
- •Глава 2. Содержание деятельностной сущности кадровой политики
- •2.1. Развитие профессиональной деятельности и ее основные признаки
- •Профессиональная специализация -
- •2.2. Предпосылки профессионализации кадровой политики и управления персоналом
- •2.3.Содержание профессионализации как социального явления
- •2.4. Индивидуальная профессионализация
- •Глава 3. Профессиональный опыт организации и его основные формы
- •3.1. Профессиональный опыт организации как объект управления
- •3.2. Субъективированные формы профессионального опыта и его основные показатели
- •3.3. Объективированные формы профессионального опыта.
- •3.4. Управление профессиональным опытом организации
- •Глава 4. Профессионализация государственного управления
- •4.1. Профессионализация управленческого труда
- •4.2.Государственная служба как профессиональная деятельность
- •4.3. Система профессионализации персонала государственной службы
- •Глава 5. Отбор и оценка персонала
- •5.1.Отбор персонала в сфере государственной службы
- •5.2. Оценка профессионального опыта персонала
- •Глава 6. Управление карьерой персонала
- •6.1. Содержание и классификация карьеры
- •6.2. Условия управления карьерой персонала государственной службы
- •6.3. Технология управления карьерой персонала
- •Субъект управления карьерой
- •Объект управления карьерой
- •Литература
- •1.00.Общие сведения
- •2.00. Критерии
- •3.00. Шкала оценок и обобщенный показатель
- •4.00.Выводы
- •5.00. Подписи аттестующих
- •Ориентировочное соответствие баллов вербальному описанию оцениваемых критериев
- •2.01. Профессиональные
- •2.01.00. Профессиональные знания
- •2.01.01. Профессиональные умения и навыки
- •2.01.02. Знание необходимых документов, регламентирующих
- •2.01.03. Способность к накоплению и обновлению
- •2.01.04. Степень реализации профессионального
- •2.01.05. Способность к творческому применению
- •2.02. Деловые
- •2.02.00. Организованность и собранность в практической деятельности
- •2.02.01. Ответственность и исполнительность
- •2.01.02. Инициатива и предприимчивость
- •2.02.03. Самостоятельность решений и действий
- •2.02.04. Руководство подчиненными, результативность деятельности
- •2.02.05. Качество конечного результата деятельности
- •2.03. Морально-психологические
- •2.03.00. Гуманность
- •2.03.01. Способность к самооценке
- •2.03.02.Этика поведения, стиль общения
- •2.03.03. Дисциплинированность
- •2.03.04. Справедливость и честность
- •2.03.05. Способность адаптироваться к новым условиям
- •2.03.06. Лидерство
- •2.04. Интегральные
- •2.04.00. Авторитетность
- •2.04.01. Интенсивность труда ( работоспособность)
- •2.04.02. Культура мышления и речи
- •2.04.03. Коммуникативность
- •2.04.04. Общая культура
- •2.04.05. Культура работы с документами
- •2.05. Дополнительные критерии
- •I. Общие положения
- •II. Основные направления деятельности центра
- •III. Основные задачи
- •3.1. В области нормативного и организационного обеспечения государственной службы и кадровой политики:
- •3.2. В области подготовки резерва и реализации кадровых программ:
- •3.3. В области оценки профессиональной пригодности персонала :
- •3.4. В области профессионального развития персонала:
- •3.5. В области наградной деятельности:
- •IV. Основные функции
- •4.1. Планирование и прогнозирование:
- •4.2. Организация:
- •4.5. Анализ:
- •4.6. Контроль:
- •V. Права центра
- •VI. Ответственность центра
- •VII. Организация управления центром
- •VIII. Имущество центра
2.3.Содержание профессионализации как социального явления
Деятельностная природа профессионализации еще не дает полной панорамы этого социального явления. Все предшествующие рассуждения позволили создать лишь его феноменологический образ и подойти к раскрытию структуры и сущностных признаков.
Профессиональных видов труда становится все больше по мере его развития и разделения. Всё их многообразие составляет профессиональную сферу общества. В отечественных исследованиях термин "профессиональная сфера общества" широкого распространения не получил. Он используется, в основном, для характеристики какой-либо одной предметной области- конкретного вида деятельности.61
Однако, по нашему мнению, это узкое понимание содержания понятия "профессиональная сфера". Более широкий его смысл следует связывать с многообразием видов труда, ставших профессиональными. В таком понимании профессиональная сфера общества есть не что иное как совокупность видов профессионального труда, профессий и специальностей, которыми общество представлено в конкретно - исторический период своего существования. Она, таким образом, характеризует количественные и качественные достижения общества в развитии и разделении труда. Это важнейший показатель степени его развитости, прогресса. Одновременно развитие профессиональной сферы выступает предпосылкой ее упорядочения, управления ею.
Профессиональную сферу общества можно характеризовать количественными и качественными признаками. Так, численность профессий и специальностей - количественный признак, а соотношение тех видов труда, которые обрели характер профессиональных ( требуют профессиональной специализации) и
тех, которые такими еще не стали - качественный признак, выступают наиболее существенными характеристиками профессиональной сферы общества, явления профессионализации труда и одновременно состояния развития общества.
В профессиональной сфере общества постоянно происходят изменения. Их содержание составляют следующие процессы: рост
количества профессий и специальностей, а следовательно, и численности людей, их представляющих; отмирание и возникновение новых; качественное изменение профессий и специальностей, связанное с их интеллектуализацией и уровнем образовательной базы; изменение соотношения между профессиями и специальностями различного профиля и другие.
На протяжении длительного исторического периода сама профессиональная сфера не представляла сложного и многопланового социального феномена. Преобладание в ней трудовых занятий, не требующих специальной обученности, и наличие многочисленных ремесел, для овладения которыми требовались незначительные специальные мероприятия, как правило, в форме индивидуального обучения, не требовали организационных мероприятий в масштабах государства. Не было
в профессиональной сфере и таких динамичных перемен, которые начали заявлять о себе лишь с развитием научно-технического
прогресса62 и особенно в конце XVIII - начале XIX веков.
Изучая проблемы появления профессий с целью исследования изменений в профессиональном составе населения, зарубежные авторы Р. Бровн, М. Йонас, Э. Дюркгейм, К. Бугле, О. Петренца, Г. Шмоллер и некоторые другие63 подсчитали, например, что в Лейпциге в период с 1751 года по 1890 год число профессий увеличилось со 118 единиц до 557. За этот же период 115 существовавших ранее профессий исчезли. Численность водителей на миллион населения США, к примеру, только за период с 1910 по 1920 год возросла с 498 до 2697. С 1947 по 1972 год в США утрачено более 8 тысяч наименований профессий, но в то же самое время возникло вновь около 11 тысяч, а из каждых существовавших 100 видов трудовой деятельности к 60 - м годам было утрачено 7064.
Динамизм профессиональной сферы общества выступает общесоциологической тенденцией для промышленно развитых стран. Анализ классификационных справочников и словарей только профессий рабочих, изданных в СССР, начиная с середины 1920-х
годов до середины 1970-х годов,65 также свидетельствует о высоких темпах роста их количества более чем в три с половиной раза, с 2159 до 7770. Общая же динамика профессий и специальностей выглядит таким образом : 1926 год - 10300, 1939 год - около 19000, 1959 год - около 30000, в конце 1970-х годов только в
промышленности их насчитывалось свыше 40 тысяч. По самым скромным оценкам в настоящее время в мире насчитывается более 60 тысяч профессий. Общество не может не отреагировать на эту подвижность мира профессий, специальностей и удовлетворения потребностей различных сфер труда в них.
И первой естественной реакций стало интенсивное развитие образовательных учреждений, имеющих как общеобразовательный, так и прикладной характер. В России в XVIII- XIX веках это связано прежде всего с развитием систем общего66 и профессионального образования67. Ее развитие в свою очередь, придавало еще больший динамизм всем процессам, происходящим в профессиональной сфере общества. В последующем уровень и масштабы развития видов профессионального труда достигают таких размеров, что государство в интересах рационального использования имеющихся человеческих и профессиональных ресурсов вынуждено прибегнуть к науке, управлению профессиональной сферой жизни общества.
Эта деятельность начинает занимать соответствующее место в системе социального управления. Возникает потребность в управлении системой "человек -труд" на уровне: сопряжения способностей конкретного человека и трудовых функций рабочего места (должности); группы специалистов и организационной структуры предприятия; трудоспособного населения и государства. Каждый из этих уровней требует научного осмысления, разработки форм и методов управления возможностями человека, профессиональным опытом организации, изучения закономерностей развития профессиональной сферы общества и разработки концептуальных положений государственного регулирования процессов профессиональной жизни.
Поэтому не случайно, что именно в период интенсивного роста численности профессий и специальностей в промышленности во второй половине XIX века зарождается менеджмент прежде всего как деятельность, направленная на рациональное использование человеческой энергии, действий человека68 . В 1886 г. президент мануфактурной компании Г. Таун( США) представил доклад на тему "Инженер как экономист", где впервые обозначил роль менеджмента как относительно самостоятельной сферы научного знания и профессиональной специализации. На этом представлении присутствовал и Ф. Тейлор.
В какой же связи находится кадровая политика и управление персоналом в структуре социальной политики? Как известно, возможности развития профессиональной сферы общества находятся в тесной зависимости от социальной и демографической политики государства. Они призваны создавать благоприятные предпосылки для того, чтобы общество располагало достаточным количеством трудоспособного населения для обеспечения потребностей расширенного общественного воспроизводства. В этом же ряду общественной регуляции стоит и задача управления трудовыми ресурсами общества. Обеспечение же задач социально-
экономического, научно-технического и культурного развития общества всецело связано с потребностью придания трудовым ресурсам адекватного уровню и масштабам развития профессиональной сферы общества качественного состояния.
Теоретическое обоснование и практическое решение этих задач уже находит воплощение в стратегии и тактике государственной кадровой политики. Её следует рассматривать как такую область социального управления, которая связана с разработкой и реализацией системы целей, принципов и основных направлений деятельности, задающих единые правила для всех субъектов социального управления, независимо от форм собственности, по формированию и рациональному использованию способностей человека как в его личных интересах, так и в интересах организации.
По мнению В.А. Сулемова, " кадровая политика государства есть совокупность различных социальных функций;... являясь эффективным инструментом государственного управления, важным фактором сохранения и укрепления целостности страны, социально-политической стабилизации общества, она одновременно выступает элементом саморегуляции жизнедеятельности населения, одним из средств самоуправления."69
Однако этим не исчерпывается последовательность практических и научных задач, которые детерминированы развитием профессиональной сферы общества. Декларированные цели, принципы и направления деятельности кадровой политики реализуются в практике управления персоналом, в управлении профессиональным опытом конкретных специалистов. Реализуются они уже в конкретных организациях, с использованием таких мероприятий, инструментов и направлений деятельности, которые и составляют систему профессионализации персонала. Последняя
обеспечивает индивидуальную профессионализацию личности, ее
профессиональное развитие, творческое использование ее профессиональных способностей. Такова логическая цепочка социальных процессов, явлений, которая обусловлена развитием профессиональной сферы общества и местом в ней кадровой политики государства, важнейших инструментов и процессов профессионализации. Эта взаимосвязь представлена на рис. 6. В структуре профессионализации как социальном явлении отчетливо выделяются социальный и личностный уровень.
Социальная
политика государства
Демографическая
политика государства
Управление
трудовыми ресурсами
Кадровая
политика государства
Общество
Государство
Организация
Личность
Управление
персоналом организации
Управление
профессиональным опытом
организации
Система
профессионализации персонала
Индивидуальная
профессионализация
Рис. 6. Место кадровой политики в
социальной политике.
Содержание социального уровня составляет все то многообразие отношений, процессов, явлений, которые порождаются развитием профессиональной сферы общества. Личностный уровень характеризует те изменения, которые свойственны человеку при овладении им профессией . Его содержание составляет процесс индивидуальной профессионализации.
С возникновением профессий создаются такие социальные институты профессионализации, в которых аккумулируются многочисленные функции помощи человеку в выборе и овладении профессией, изучение его способностей, профессиональной направленности личности, передаче профессионального опыта предшествующих поколений, рациональном использовании его профессиональных возможностей и ряд других.
Причем многие из них возникают значительно раньше, чем они обретут роль инструмента в практике кадровой политики государства, управлении персоналом, займут свое место в отлаженной системе управления профессиональным трудом в обществе, в организации. Поэтому важным признаком явления профессионализации следует считать формирование системы профессионализации персонала ( человека) как такой совокупности взаимосвязанных и взаимообусловленных социальных институтов, которая обеспечивает включение человека в сферу профессионального труда. Лишь со временем из них выстраивается относительно устойчивая система институтов, призванных отражать последовательность включения человека в профессиональную сферу общества, обеспечивать его индивидуальную профессионализацию. Например, существующие виды и направления деятельности государства, связанные с кадровой политикой, его функции ( в контексте исследуемой проблемы) появляются только при определенных обстоятельствах, на определенных исторических этапах, при накоплении в общественной практике соответствующих предпосылок, своеобразной социальной "критической массы" в сфере управления трудом в обществе. Так, потребность в управляющих воздействиях со стороны государства на процессы отбора людей на государственную службу, необходимость учета населения, трудовых ресурсов, разработка методов управления ими в производстве, необходимость развития системы профессионального образования и др. формируются на протяжении длительного времени. Институционализация этих видов деятельности занимает иногда целые столетия. Сегодня профессиональный отбор, профессиональная ориентация, воспринимаются как неотъемлемая часть практики управления персоналом, однако становление их как системы в том виде, в котором они существуют в настоящее время в ряде высокоразвитых стран мира, происходило на протяжении как минимум более двух тысяч лет, беря свое начало с полисов Древней Греции.
Длительное время занимал и процесс становления системы профессионального образования, а также ряда других социальных институтов, призванных обеспечивать управление трудом. Но примечательно то, что детерминация этих направлений деятельности, принципов отношения к человеку как к носителю профессиональных возможностей и профессионального опыта как важнейшего трудового ресурса общества всецело связана с развитием труда, обретением им профессионального характера. Поэтому развитие профессиональной сферы общества порождает потребность в разработке :
среды-системы управления профессионализацией человеческой деятельности;
средств - механизмов управления профессионализацией человеческой деятельности;
действий -процесса управления профессионализацией человеческой деятельности.
Поскольку развитие профессиональной деятельности и овладение человеком профессией сопряжено с наличием специфических изменений в самом человеке, то признаки явления профессионализации обнаруживаются как на уровне индивида, личности, овладевающей или овладевшей профессией, так и на уровне профессионального социума.
Специализация человека в определенном виде профессиональной деятельности накладывает отпечаток на содержание его знаний, умений, навыков. Они обретают профессиональную специфику. Меняется система его психологических качеств, действий, мировосприятия. Меняется структура его социального опыта, основу которого составляет профессиональный опыт. Наравне с этим формируется и целый комплекс социально-психологических последствий как на уровне индивидуального, так и на уровне общественного сознания.
Личностные изменения, обусловленные профессиональной деятельностью, непременно аккумулируются в социальных группах, общностях и образуют относительно самостоятельные социальные образования как в духовных, так и в материальных формах. Формируются привычки профессионалов, трансформирующиеся в традиции, правила, нормы, в целом в культуру профессиональной деятельности и отдельного человека, и профессиональной группы, создаются стандарты профессионального поведения и отношений.
Процесс овладения человеком профессией, кроме того, что он оказывает непосредственное влияние на формирование личности специалиста, одновременно выполняет интегрирующую и дифференцирующую функцию людей, включенных в общественную практику. Он делает человека отличным от представителей других профессий, порождает специфические интересы, схожесть образа жизни и мыслей носителей одной профессии. Это выступает сильным группообразующим фактором. Появляются профессиональные группы, профессиональные общности. Идентичность профессиональной деятельности группы людей требует определенных и разделяемых членами группы идей, убеждений, оценок, правил поведения. В профессиональном социуме начинают культивироваться и привноситься в общественную ткань через элементы общественной психологии, а затем и другие уровни и формы общественного сознания профессиональные традиции, нормы поведения, лексические группы, анекдоты и многое иное, что охватывается понятиями "профессиональная этика", "профессиональная речь", "профессиональная гордость", "профессиональный кодекс" - свод правил, регулирующих профессиональные отношения и др.
Материальная культура общества обогащается также многообразием профессиональной атрибутики, профессиональной формы одежды, профессиональной литературы, периодики и т.д.
Появление многочисленных профессий и специальностей послужило толчком к развитию новых направлений в развитии науки. Возникающие трудовые функции диктуют необходимость всестороннего исследования многочисленных факторов, влияющих на человека и прежде всего на его здоровье, психику, поиска наиболее приемлемых форм сопряжения возможностей человека и объективных факторов труда ( средств и условий труда). Именно профессиональный труд обусловил появление в науке почти 30 научных направлений социологического и несоциологического профиля, которые изучают его влияния на общество, человека, природу в целом70. Среди них: социология труда, социология профессий, профессиология, социология организаций, психология труда, психология профессиональной деятельности, эргономика, гигиена труда и многие другие. Предметом медицины стали многочисленные профессиональные болезни71, появившиеся в массовом масштабе только с возникновением профессий, а также разработка целого комплекса профилактических мероприятий по предупреждению профессиональных заболеваний.
Под воздействием развития профессиональной сферы формируется профессиональная структура общества и происходят изменения в его социальной структуре, поскольку социальными носителями явления профессионализации выступают люди, владеющие профессией - профессиональные группы, профессиональные сообщества.
Для цивилизованной защиты и трансформации интересов профессионального социума в область политики, государственного управления создаются общественные организации - профессиональные союзы, ассоциации. В настоящее время они имеют как локальное ( на уровне одной страны), так и международное влияние на государственное управление в целом ряде стран ( Международная организация труда).
Развитие явления профессионализации оказывает непосредственное воздействие и на содержание государственного управления. Оно связано с регулированием государством сферы профессиональной жизни общества с помощью законодательных актов отраслей права, создания органов и учреждений, обеспечивающих соблюдение прав и интересов профессионалов. Государство прибегает к созданию и механизмов защиты общества от непрофессионализма, оно создает правила, позволяющие упорядочивать производство профессиональной атрибутики и пользование ею ( символы, эмблемы, должностные знаки72 , почетные звания, награды и др.). В обществе создается целая индустрия профессиональной атрибутики профессиональных сообществ. Государством конституируются профессиональные праздники73.
Таким образом, государственное управление не остается безучастным к явлению профессионализации. Оно вынуждено учитывать всё то, что связано с развитием профессиональной культуры общества и всей системой профессиональных отношений. На системе профессиональных отношений важно акцентировать внимание, поскольку через нее государство, по сути, осуществляет управление развитием явления профессионализации.
Система профессиональных отношений имеет как технологическую составляющую - обмен результатами и продуктами профессиональной деятельности - так и социальную составляющую. Содержание социальной компоненты представляет весь комплекс вопросов, связанных с конституированием ( официальным установлением) профессии в обществе: ее признанием, правовым регулированием статуса профессионального вида деятельности, формированием социально-психологических феноменов, таких как привлекательность, престиж, социальная значимость, установление всевозможных требований (психологических, медицинских, возрастных, профессиональных образовательных стандартов), а также ограничений на занятие этим видом деятельности, возникновением системы льгот и др. Государство нормативно-правовыми актами регулирует комплексы вопросов, связанные с требованиями безопасности условий профессионального труда и охраны здоровья человека; ограничивает продолжительность рабочего дня и пенсионный возраст по вредным видам профессионального труда; осуществляет разграничение существующей совокупности профессий и специальностей в зависимости от особенностей мужского и женского, детского организма, возраста человека.
Анализ основных признаков явления профессионализации позволяет вычленить наиболее существенные из них и выстроить определенную субординацию понятий, раскрывающих ее содержание. Основные признаки профессионализации как социального явления представлены на рис.7.
Какова соподчиненность понятий, раскрывающих профессионализацию как социальное явление?
Взаимосвязь индивида, личности и профессионального труда как системообразующего элемента явления профессионализации отражается в понятии профессионализации труда, человеческой деятельности. Этим понятием объемлется все то, что связано с усложнением трудовой деятельности человека, обретением ею характера профессиональной, становлением ее как профессиональной, представлением ее в таких формах, как профессия или специальность. Профессионализация труда - это процесс обретения трудовыми функциями такого уровня сложности, которые требуют от человека профессиональных знаний, умений, навыков, обретения трудовой деятельностью ее качественной формы - профессиональной деятельности.
СОЦИАЛЬНЫЕ
ИНСТИТУТЫ ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИИ,
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ СФЕРОЙ ОБЩЕСТВА -
СИСТЕМА ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИИ
ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ- СИСТЕМА
ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИИ ПЕРСОНАЛА
Признаки
профессионализации
как
социального
явления
КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ
И
КАЧЕСТВЕННЫЕ
ИЗМЕНЕНИЯ
МИРА
ПРОФЕССИЙ
ИНДИВИДУАЛЬНАЯ
ПРОФЕССИО-
НАЛИЗАЦИЯ
ПРОФЕССИО-
НАЛЬНЫЕ
ОБЩНОСТИ,
ПРОФЕССИО-
НАЛЬНЫЕ
ОТНОШЕНИЯ
ПРОФЕССИО-
НАЛЬНАЯ
КУЛЬТУРА,
Рис.7. Основные признаки явления профессионализации.
Понятие "индивидуальная профессионализация" раскрывает процесс овладения человеком профессией, становления его как профессионала, усвоения им элементов профессиональной культуры. Для управления процессом индивидуальной профессионализации в обществе складывается система профессионализации персонала (человека). Следовательно, к профессионализации как социальному явлению относится все то, что порождено профессионализацией человеческой деятельности. Признаки профессионализации в равной степени присущи всем видам профессиональной деятельности.
Понятие "профессионализация" - общее понятие по сравнению с понятиями "профессионализация человеческой деятельности", "профессионализация труда", "индивидуальная профессионализация", "система профессионализации персонала". Профессионализация как социальное явление характеризуется системой понятий : профессиональная сфера, профессиональная среда, профессиональная группа, профессиональная структура, профессиональный опыт, профессиональная этика. Оно тесно связано с понятием "профессиональная культура общества".
Таким образом, развитие профессиональной сферы общества оказывает воздействие на: личность, профессиональный социум, социальную структуру, социальные отношения, культуру общества. В содержание социальных отношений, культуру общества, в ее духовную и материальную составляющие привносится профессиональная специфика. Ее содержание и объемлется понятием "профессионализация".
Представленная система категорий раскрывает профессионализацию как социальное явление и в то же время позволяет показать связи между процессом развития трудовой деятельности человека и сферой социального управления, социальными институтами, призванными осуществлять управление профессиональным трудом в обществе. Тем самым можно утверждать, что основу теоретико - методологического фундамента кадровой политики могут составить следующие основные блоки знаний: теория индивидуальной профессионализации, теория управления профессиональным опытом организации, теория профессиональной культуры и ряд других. Эти же теоретические блоки составляют и основу для практики управления персоналом. Во взаимосвязи с правом, экономикой труда, а также рядом других наук, изучающих систему "человек-труд", они создают теоретико-прикладную базу управления человеческими ресурсами общества.
Таким образом, понятием профессионализация охватывается многогранная палитра социальных процессов и явлений, которые порождаются развитием труда, человеческой деятельности, обретение ими профессионального характера.
