1.3. Основополагающие признаки и виды демократии

Ответ на вопрос «что есть демократия» не может быть достаточен без определения наиболее общих при­знаков этого явления. Иногда еще говорят о принципах демократии (виды вообще оставляют в стороне), но применение этого термина более уместно при характе­ристике работающей демократии, то есть при ответе на вопрос «как делается демократия». Некоторые исследователи, характеризуя суть демократии, не только назы­вают принципы и признаки, но и говорят об основопо­лагающем, или изначальном принципе. Первый термин принадлежит одному из основоположников теории де­мократии Ш. Л. Монтескье и обозначается как добро­детель, определяемая соблюдением законов и заботой о равенстве; второй — видному знатоку современных по­литических режимов Р. Арону, обозначаемый им как законность и соперничество в отправлении власти и чувство компромисса, не связанное напрямую с соблю­дением законов [Арон Р. Демократия и тоталитаризм. — М., 1993.—С.70].

Контекст изложения темы не предполагает освеще­ния основополагающих или изначальных принципов демократии и обычных ее признаков и принципов, показ их субординации и взаимодействия. Представляется дос­таточным перечислить признаки и дать общую их харак­теристику. Выделяются прежде всего следующие черты:

1. Институциональное выражение суверенитета, вер­ховной власти народа. Демократия означает юридическое признание того факта, что народ, а не монархия, ари­стократия, бюрократия или духовенство выступает официальным источником власти. Суверенитет народа в том и выражается, что именно ему принадлежит уч­редительная и конституционная власть в государстве, что он избирает своих представителей в органы власти, а при необходимости сменяет их. Народ имеет также право непосредственного участия в разработке и приня­тии законов посредством референдумов, а также неко­торых народных инициатив.

2. Периодическая выборность основных органов государ­ства. Правда, истории давно известна практика народ­ного избрания монархов, которые затем приобретали право на пожизненное правление и даже передачу этого права по наследству. В Древней Греции существовала так называемая «эксимнестия» — выборная монархия. Од­нако при подобных выборах правителей демократия еще отсутствовала. Демократией может считаться лишь то государство, в котором лица, осуществляющие верховную власть, избираются на строго определенный срок. Ротация правителей в демократическом обществе — оборотная сторона их выборности. В зависимости от по­рядка формирования (избрания) органов власти и от их строения, демократические государства делятся на пар­ламентские, президентские, смешанные (или полупре­зидентские) республики, суперпрезидентские республики, парламентские монархии и т. д. Эти институционные параметры будут рассматриваться в главе о государстве.

3. Принятие решений по большинству и подчинение меньшинства большинству при их осуществлении. Хотя степень народовластия здесь, как уже отмечалось (и об этом еще будет идти речь), довольно ограничена, это не должно подрывать доверия к названному признаку, поскольку демократия (по крайней мере представитель­ная) иначе не действует.

4. Равенство граждан на участие в управлении государ­ством. В современной сложноорганизованной политиче­ской системе этот принцип как минимум предполагает: равенство избирательных прав; свободу создания граж­данами политических партий и объединений, артикули­рующих и отстаивающих их интересы; право на получе­ние и распространение информации, и это, возможно, главное — право на участие в конкурентной борьбе за руководящие должности в государстве.

Из признака «равенство прав граждан» вытекают важнейшие характеристики демократии: равенство мо­жет быть формальным, чисто юридическим и фактиче­ским, предполагающим создание примерно одинаковых социальных возможностей для реализации людьми сво­их политических прав (материальный достаток, свобод­ное время, доступ к информации).

В зависимости от характера равенства демократия де­лится на политическую, экономическую, социальную и индустриальную. Слово democratia, появившееся в V в. До Н.э., вплоть до прошлого века было политической кон­цепцией, демократия означала политическую демокра­тию. Сейчас, однако, говорят также о демократии в не­политическом, или субполитическом смысле. Говорят о демократии индустриальной, экономической и особен­но часто — о социальной. Интересен поэтому вопрос о значении этих видов демократии и о том, как они со­относятся с политической демократией.

Идея социальной демократии лучше всего была пере­дана Токвилем и Брайсом. Первый во время посещения США в 1831 г. был поражен общественными предпо­сылками американской демократии (равенство статуса, манеры, обычаи и др.). Социальное равенство показа­лось Токвилю поразительным. Это общество не знало феодального прошлого, «дух» демократии пронизывал его. Токвиль, наблюдая демократию США, определяет ее как уравнение условий жизни или равенство людей в социальном плане. Последнее у него означает отсутст­вие наследуемого различия в общественном положении, а также доступность каждому всех видов деятельности, почестей и званий. Он противопоставлял демократию аристократии и до 1848 г. понимал демократию скорее как состояние общества, а не как политическую демо­кратию. После Токвиля идею демократии как образа жизни, как общего состояния и стиля общества опре­делил Брайс. Его интерпретация демократии в самом общем виде такова: это общество, чей характер требует от его членов признания себя социально равными.

Индустриальная демократия — термин, введенный в конце XIX в. Сиднеем и Беатрисой Уэбб. По существу это демократия в рамках индустриальных предприятий. Можно сказать, что индустриальная демократия — это адаптация греческой прямой демократии к индустри­альному обществу, в котором один член политического сообщества заменяется членом экономического сооб­щества, рабочим на рабочем месте. Наиболее показа­тельный пример индустриальной демократии — это югославский тип «самоуправления» рабочих советов.

Экономическая демократия -— многогранное и, в конце концов, уклончивое понятие. Логика, ведущая к этой конструкции, следующая: в связи с тем, что политиче­ская демократия главным образом ограничивается по­литическим и юридическим равенством, а социальная демократия отражает отношение к уравни­ванию богатства. Цель экономической демократии — перераспределение богатства и уравнивание экономиче­ских возможностей и условий. Экономическую демократию можно охарактеризовать и так: равенство контроля над экономическим производственным процессом.

Социальная, индустриальная и экономическая де­мократии, безусловно, обнажают важнейшие срезы со­циума. Последняя, например, в марксистской интер­претации даже вытесняет политическую демократию и заменяет ее. Однако в действительности все они явля­ются подчиненными демократиями. Первые два вида демократии обращаются к четко тождественным струк­турам и включают неполитическую демократию. Эти две концепции не обращаются к проблеме демократии на уровне государства, то есть как к проблеме управляемой государственной демократии. Экономическая же демо­кратия ныне — крайне неясное и чрезмерно широкое понятие. Демократия в политическом смысле — это макродемократия. Это совершенно полновластная демо­кратия. Политическая демократия — необходимое усло­вие, инструмент, какую бы демократию или демокра­тическую цель мы ни вынашивали. Хорошо эта мысль сформулирована Дж. Сартори: если господствующая политическая система не является демократической, тогда социальная демократия имеет мало смысла, инду­стриальная демократия — мало подлинности, а экономическое равенство может не отличаться от равенства между рабами. Именно поэтому демократия без опреде­лителя обозначает «политическую демократию», а де­мократия — это прежде всего политическое понятие. Именно о такой демократии и идет речь в данной главе.