2. Внутренняя политика Советского государства в 20-е гг.

В новой экономической политике советской власти был предложен целый комплекс мер переходного периода. Сам этот термин – НЭП – ориентировал на познание того качественно нового, что принес этап мирного строительства. Переход к новой политике не был просто тактическим, «пожарным» мероприятием, предпринятым с тем, чтобы срочно сбить пламя крестьянских восстаний против советской власти. Он обозначил поворот руководства правящей партии к иной концепции переходного периода, а в конечном счете к иной концепции социализма. Важный шаг в этом направлении был сделан на Х съезде РКП(б), состоявшемся в марте 1921 г.

На основе глубокого изучения требований крестьянства съезд принял решение о замене продразверстки натуральным налогом, который вводился на 18 видов продовольственных, технических и фуражных культур, при этом его размер предлагалось уменьшить (против продразверстки) почти вдвое. Продовольственный налог взимался в виде процентов или долевого отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов (с учетом урожая, числа едоков, наличия скота), его размер устанавливался до сева, что давало возможность манёвра для крестьян. Налог представлял собой прогрессивное обложение: для маломощных хозяйств, а также для хозяйств городских рабочих ставка налога снижалась; в исключительных случаях эти хозяйства и вовсе освобождались от него. В результате крестьяне получали право свободно распоряжаться излишками сельскохозяйственной продукции, что давало возможность и побуждало их расширять производство зерна и технических культур, необходимых для развития промышленности, улучшения снабжения городов продуктами.

Новая экономическая политика вместо административно-экономического принуждения крестьянства обеспечила достижение экономического соглашения с ним на основе возрождения нормальных товарно-денежных отношений, что отвечало требованиям законов развития товарного производства. Такой шаг был продиктован пониманием того, что, как считал Ленин, «только соглашение с крестьянством может спасти социалистическую революцию в России, пока не наступила революция в других странах».

Содержание новой экономической политики не исчерпывалось лишь заменой разверстки налогом и переходом к свободной торговле. Она включала и такие меры, как сдача в аренду частным лицам мелких государственных предприятий, свободное развитие мелких промыслов, привлечение иностранного капитала в концессии; допускались аренда земли в деревне и использование наемного труда.

В целом сложившуюся в начале 20-х гг. концепцию НЭПа можно характеризовать как путь к социализму через госкапитализм в условиях пролетарского государства: с одной стороны, это допущение развития капитализма, с другой – его регулирование и ограничение. Конечно, в двойственности новой политики таилась опасность возрождения капитализма. Ленин и его единомышленники не закрывали на это глаза, считали, что советская власть должна выработать и осуществить ряд мер по укреплению позиций государства в сфере экономики, повышению роли законов, ужесточению наказания за злоупотребление новой экономической политикой. Советское государство было в состоянии не допустить возрождения капитализма: меру его оживления устанавливала советская власть, в руках которой были сосредоточены все командные высоты в экономике, и это давало полную возможность регулировать и ограничивать рост капиталистических элементов.

Последующие годы показали, что новая политика советской власти не была капитуляцией пролетариата перед мелкой буржуазией, не привела к реставрации капитализма в стране, что считали неизбежным Троцкий и его сторонники, а представляла собою вынужденное отступление в целях укрепления советского строя, возрождения хозяйства и создания предпосылок для построения нового, социалистического общества.

В целях ускоренного возрождения промышленности декретами ВЦИК и СНК (май – август 1921 г.) была приостановлена национализация предприятий мелкой и средней промышленности, допускалось частное предпринимательство с использованием аренды и концессий (в аренду было сдано 4860 предприятий), предусматривалась реорганизация государственного сектора на основе внедрения отношений хозяйственного расчета. Эти меры позволяли в короткий срок восстановить несколько тысяч мелких предприятий, создать дополнительные рабочие места, способствовали развитию рынка товаров и укреплению экономических связей между городом и деревней.

Начало НЭПа совпало с небывалыми трудностями. Первый год сопровождался катастрофической засухой, охватившей Поволжье, юг Украины и Северный Кавказ – те районы, где во время Гражданской войны особенно яростно и долго бесчинствовали интервенты и белогвардейцы. Из 38 млн. дес., засеянных в европейской части России, урожай погиб полностью на 14 млн. дес., в результате продналога было собрано лишь 150 млн. пудов. Без хлеба остались губернии Поволжья, Северного Кавказа, часть Украины. Официальная цифра пострадавших от голода составляла 22 млн. человек, жертвами голода и эпидемий стали более 5 млн. человек.

Последствия стихийного бедствия затормозили развитие страны, резко ослабили деревню. Только в 1923 г. с помощью государства были в основном восстановлены посевные площади. В последующие годы набрала хороший темп роста промышленность. Государство осуществило ряд мер по преодолению инфляции, укреплению денежной системы. На основе достигнутого в 1924 г. подъёма в развитии экономики обеспечивалось повышение жизненного уровня населения – расходы продуктов сельского хозяйства на нужды городского населения в 1926 – 1927 гг. составляли по сравнению с уровнем 1913 г. 127%. НЭП, таким образом, оказалась политикой реалистичной и довольно эффективной. В 1926/27 хозяйственном году в Советской стране был достигнут довоенный уровень производства.

В годы НЭПа началось осуществление плана ГОЭЛРО – первого перспективного плана восстановления и развития страны на основе электрификации. План ГОЭЛРО был рассчитан на 15 лет, намечалось построить 30 крупных электростанций в европейской части России, а также на Урале, в Сибири, в Туркестане. За счет развития электрификации предполагалось быстро поднять, модернизировать и расширить производственную базу страны. Правительство и ВСНХ взяли под контроль выполнение заданий ГОЭЛРО, обеспечили строительство станций ударными темпами. 1 мая 1922 г. состоялось торжественное открытие первенца ГОЭЛРО – Каширской электростанции, а через 5 лет, в 1927 г., в стране уже работали 5 новых электростанций. Выработка электроэнергии в стране увеличилась в 6 раз по сравнению с 1920 г. Всего к 1935 г. было построено около 90 крупных электростанций. Средства на строительство первенцев ГОЭЛРО были получены в процессе осуществления новой экономической политики.

После XIV (декабрь 1925 г.) и XV (декабрь 1927 г.) съездов ВКП (б), провозгласивших политику индустриализации и коллективизации, основой генеральной линии партии стал сдвиг НЭПа на второй план, что было результатом не только выявившихся к тому времени противоречий объективного характера, но и влияния утверждавшихся в партии командно-административных методов руководства.

Принципиальное значение, кроме введения НЭПа и разработки нового политического курса, в первые годы после окончания Гражданской войны имели достижения советской власти в области государственного строительства. К 1922 г. созрели объективные и субъективные условия для объединения Советских республик в единое многонациональное государство, что диктовалось интересами развития экономических и культурных связей, укрепления их позиций на международной арене. Для подготовки проекта усовершенствования федеративных отношений между РСФСР и другими республиками 11 августа 1922 г. была создана комиссия во главе с И.В. Сталиным. Комиссией был представлен проект «О взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками», основу которого составляли тезисы Сталина об «автономизации» (предлагалось включить Украину, Белоруссию, Закавказские республики в состав РСФСР на правах автономных республик). Ленин подверг критике идею «автономизации», выступил за создание добровольного союза республик на основе принципов интернационализма, советского федерализма, равенства и братства народов: «...мы признаем себя равноправными с Украинской ССР и другими, и вместе и наравне с ними входим в новый союз, в новую федерацию...».

Актом учреждения нового государства – Союза Советских Социалистических Республик – стал договор, заключённый в конце декабря 1922 г. между четырьмя республиками – РСФСР, Украиной, Белоруссией и Закавказской Федерацией. 30 декабря 1922 г. I Всесоюзный съезд Советов единодушно утвердил Декларацию и союзный договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик (СССР) на основе добровольности, равноправия и братского сотрудничества советских народов. В январе 1924 г. на II Всесоюзном съезде Советов была утверждена первая Конституция СССР, в которой законодательно закреплялись принципы создания союзного государства как федерации суверенных Советских республик. В ней высшим органом власти был объявлен Всесоюзный съезд Советов, а в период между съездами – Центральный исполнительный Комитет (ЦИК) Советов. ВЦИК состоял из двух законодательных палат: Совета Союза и Совета Национальностей, имел свой руководящий орган – Президиум. Права и функции высшего исполнительного и административного органа возлагались на Совет Народных Комиссаров СССР.