Часть I. Конспект лекционных тем по II разделу курса «системы документации организации»

1. Понятие «системы документации».

Классификация систем документации

Один отдельный документ – это единичный акт документирования. Однако деятельность любой организации отражается совокупностью документов, которые принято называть системами документации.

ГОСТ Р 51511-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» определяет системы документации как «совокупность документов, взаимосвязанных по признакам происхождения, назначения, вида, сферы деятельности и единых требований к их оформлению». То есть системы документации представляют собой комплекс взаимосвязанных документов, в который последовательно отражается:

 деятельность определенной отрасли управления (промышленность, транспорт, культура, образование и т. д.). Отраслевые системы фиксируют производственную деятельность, и таких систем столько, сколько существует отраслей;

 отдельная функция управления, т. е. функциональные системы документации, имеющие межотраслевое значение и присущие всем органам управления (организационно-правовые, распорядительные, плановые, отчетно-статистические и т. д.);

 уровень управления, определяемый местом конкретной организации в системе органов власти и управления (федеральный, региональный и местный уровень).

Системы документации характеризуются всеми признаками, которые присущи другим системам:

а) деление системы на подсистемы;

б) взаимосвязь внутри и между системами;

в) наличие внутренней организации;

г) автономность элементов системы;

д) способность к развитию.

Системы документации конкретной отрасли или функции управления делятся, в свою очередь, на подсистемы или в каждой системе мы можем выделить подсистемы, реализующие определенные задачи управления (например, система ОРД подразделяется на организационно-правовые документы; распорядительные документы; информационно-справочные документы.

Внутри системы и между ее элементами существуют многочисленные и разнообразные взаимосвязи. Документы в системе функционируют не изолированно. Каждый из них занимает определенное место, предназначен для определенных целей и отражает в своем содержании внешние и внутренние связи, иерархию системы управления, что проявляется в обязательности актов вышестоящих органов управления для нижестоящих. Характерной особенностью систем документации является их взаимосвязь и взаимообусловленность, а нередко и взаимопроникновение. Так, ОРД связана с отраслевыми и функциональными системами документации. В них отражаются такие функции управления, как руководство, контроль, планирование, отчетность.

Тесно связаны между собой плановые и отчетно-статисти­чес­кие документы. Например, различные виды планов входят в состав плановой документации, а отчеты о их выполнении относятся к отчетно-статистической документации. Связь проявляется на всех стадиях периода действия планов – как в ходе переписки по их выполнению, так и на заключительной стадии при подведении итогов в виде отчетов. Таким образом, системы документации взаимосвязаны, взаимообусловлены, как и процессы управления, которые они обслуживают.

Автономность системы проявляется в определенной самостоятельности функционирования и развития каждой части системы. Это означает, что подсистемы могут функционировать и выполнять свои задачи по отношению к другим системам в значительной степени самостоятельно. Например, в системе бухгалтерского учета существует множество автономных подсистем.

Вместе с тем каждая система непрерывно развивается, поскольку усложняются функции управления, которые она отражает, изменяются технологии управления, техническая оснащенность. Таким образом, системы документации отвечают основным признакам системы.

Классификация как понятие означает распределение объектов, явлений, понятий по классам, отделам, разрядам в зависимости от их общих признаков. Классификацию можно назвать особым познавательным методом, поскольку она применяется во всех отраслях науки и в практической деятельности. Она способствует упорядочению предметов, явлений, облегчает процесс изучения, ориентировку и поиск необходимых сведений.

Основой для классификации документов и систем документации является общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД). Однако проблема классификации систем документации достаточно дискуссионна, поскольку существуют разные критерии, на основании которых они выделяются.

Наиболее распространенными критериями для классификации систем документации являются следующие:

• отрасль деятельности или управления (отраслевые системы документации);

• функции управления (функциональные системы документации);

• деятельность отдельных специфических ведомств (ведомственные системы документации: ФСБ, налоговая, пограничная, таможенная служба и т. д.);

• деятельность конкретного учреждения (внутриучрежденческая система документации).

Системы документации могут различаться не только по объекту или по предмету документирования, но и по процедурам управления:

• протокольная документация отражает работу коллегиальных органов в различных сферах деятельности (судебной, научной, управленческой, военной). Протоколирование как форма документирования означает объективную запись хода коллективного обсуждения вопроса;

• в качестве самостоятельной системы выступает система актирования. Акт как вид документа составляется в различных отраслях управления и деятельности (судебной, управленческой, материально-технического снабжения, капитального строительства) и объективно фиксирует несколькими лицами установление факта или состояния;

• широко распространена паспортная система документации, характеризующая человека или предметы (гражданские паспорта, паспорта на машины, изделия, объекты, архивные фонды).

Таким образом, существует множество систем документации, которые взаимосвязаны и взаимообусловлены, но в разных системах присутствует одна и та же система документации, которую принято называть ОРД.

Разделение документации на системы достаточно условно и несовершенно, т. к. закрепить документы за определенной системой не всегда удается. Попытку осуществить классификацию систем документации в организации предпринял А.В. Пшенко, один из авторов учебника «Управление документами» (М.: ИНФРА-М, 2009). Все системы документации он разделяет на: а) общероссийские (функциональные и отраслевые), обязательные для применения; б) унифицированные системы управленческой и отраслевой документации.