Лекция 10. Структура управления организацией, формы организации и организационные отношения в системе менеджмента

Организационная структура и структура управления организацией.

Характеристики структуры управления. Принципы формирования структур управления. Типовые подходы к построению структур управления: формирование иерархических, бюрократических и органических структур управления. Ситуационные факторы выбора структуры управления. Виды структур управления: достоинства и недостатки.

Оценка структуры управления организацией.

Построение структуры управления организацией - это важная составная часть общей функции управления – организации.

Между структурой управления и организационной структурой существует тесная связь: структура организации отражает принятое в ней разделение работ между подразделениями, группами и людь­ми, а структура управления создает механизмы координации, обес­печивающие эффективное достижение общих целей и задач орга­низации.

Структура управления представляет собой упорядоченную сово­купность связей между звеньями и работниками, занятыми решением управленческих задач организации. В ней выделяют такие понятия, как элементы (звенья), связи и уровни.

Элементы - это службы, группы и работники, выполняющие те или иные функции управления в соответствии с принятым раз­делением управленческих задач, функций и работ.

Отношения между элементами поддерживаются благодаря свя­зям, которые принято подразделять на горизонтальные и верти­кальные. Горизонтальные связи носят характер согласования и явля­ются, как правило, одноуровневыми. Вертикальные связи - это связи подчинения, и необходимость в них возникает при иерар­хичности управления, то есть при наличии нескольких уровней уп­равления (что характерно для большинства предприятий). Следует различать три уровня управления по вертикали:

- управление высшего звена (институциональный уровень);

- управление среднего звена (управленческий уровень);

- управление низового звена (технический уровень).

Структуру управления характеризуют с помощью таких поня­тий, как сложность, уровни формализации и централизации, меха­низмы координации.

Сложность организационной структуры управления определяет­ся по количеству отделов, групп, квалифицированных специалис­тов и уровней иерархии.

Формализация характеризует масштабы использования правил и регулировочных механизмов для управления поведением людей. Другими словами, формализация характеризует уровень стандартизации работ внутри организации.

Централизация характеризует степень концентрации принятия решений на самом высоком уровне организации. Она отражает формальное распределение прав, обязанностей и ответственности по вертикали управления, а ее уровень показывает, в какой мере члены организации привлекаются к принятию управленческих ре­шений.

Координация базируется на использовании механизмов интегра­ции разделенных ресурсов и действий.

Связь структуры управления с целями, функциями и процессом управления, людьми и их полномочиями свидетельствует о ее ог­ромном влиянии на все стороны жизни организации. Именно по­этому руководители всех уровней уделяют большое внимание принципам и методам формирования структур, выбору типа или комбинации видов структур, отслеживают тенденции в их развитии и стремятся оценить их эффективность.

Тесная связь между организационной формой и структурой уп­равления вызывает необходимость при построении или перестрой­ке последней учитывать принципы управления организацией как целостным образованием.

Структура управления должна отражать цели и за­дачи организации, а, следовательно, быть подчиненной по отноше­нию к структуре самой организации (т.к. структура органи­зации - совокупность устойчивых связей, элементов, обеспечива­ющих ее целостность и упорядоченность) и меняться вместе с пре­образованием организационных форм. Таким образом, принципы формирования структур управления следующие:

- структура управления должна соответствовать функциональному разделению задач и объему полномочий работников управления;

- соблюдение масштаба управляемости, то есть числа подчиненных руководителю звеньев;

- структура управления должна соответствовать социально-культурной среде, и при ее построении необходимо учитывать условия, в которых ей предстоит функциониро­вать;

- структура управления должна опираться на реализацию принципа со­ответствия между функциями и полномочиями, с одной стороны, и квалификацией и уровнем культуры - с другой.

Структуры управления во многих организациях сложились больше исторически, чем в результате целенаправленных усилий по их формированию и улучшению.

Таким образом, следует выделять два типовых подхода к построению структур управления, получивших наибольшее распростране­ние на практике. Первый - это формирование структуры управле­ния исходя из внутреннего строения организаций, разделения работ и рационализации управления. Второй исходит из необходимости постоянного приспособления структуры управления к условиям внешней среды. Следует рассмотреть основные положения обоих подходов: