1. Формирование иерархических и бюрократических структур управления.

При первом подходе главное внимание уделяется разделению ра­бот на отдельные функции и соответствию ответственности работ­ников управления предоставляемым полномочиям. На этой основе в течение многих десятилетий организации создавали так называе­мые формальные структуры управления, которые известны как иерархические и бюрократические.

Принципы, на которых должен основываться процесс проектиро­вания иерархических структур, представлен следующими положе­ниями:

- четкие линии прав, идущие сверху вниз (цепь команд);

- единоначалие, в соответствии с которым каждый работаю­щий в организации не должен иметь более одного непосред­ственного руководителя;

- четкое определение подотчетности и прав каждого руководи­теля;

- соответствие прав и ответственности;

- абсолютная ответственность руководителей более высокого уровня за действия своих подчиненных;

- делегирование прав как можно ниже по управленческой вер­тикали;

- необходимая минимизация числа уровней;

- специализация работ с выделением одной основной функции для каждого работника;

- отделение линейных функций от штабных;

- ограничение сферы контроля (масштаба управляемости);

- простота и гибкость организации, обеспечивающие ее при­способляемость к изменяющимся условиям.

Концепция бюрократической структуры управления была сфор­мулирована социологом М. Вебером, разработавшим нормативную модель рациональной бюрократии. Он доказывал, что иерархичес­кие структуры основываются на власти, на способности получения результатов путем применения угроз и санкций. Права менеджеров трактовались им как способность получать результаты путем рас­поряжений, которые подчиненные считают законными и справед­ливыми. Они как бы отдаются ему подчиненными, которые согла­шаются действовать по требованиям руководителя в обмен на по­лучение определенной оплаты за труд, перспектив продвижения, социальные гарантии и пр. Эта вера в правила, и правопорядок рождает на свет бюрократическую форму иерархических организа­ций. Она содержит следующие принципиальные положения:

- осуществление службы на непрерывной основе;

- четкое разделение труда, следствием которого является необ­ходимость использования квалифицированных специалистов по каждой должности, а также определение их прав и ответ­ственности;

- иерархичность управления, при которой нижестоящий уро­вень подчиняется и контролируется вышестоящим; иерархи­ческая структура представляет собой служебную лестницу, продвижение по которой происходит по критериям старшин­ства и личных достижений;

- наличие формальных правил и норм, обеспечивающих одина­ковый подход к выполнению менеджерами своих задач и обязанностей; в соответствии с ними должностные лица по­лучают права для выполнения функций, а также устанавлива­ются условия законного применения средств принуждения;

- осуществление найма на работу в соответствии с квалифика­ционными требованиями к данной должности.

Таким образом, можно охарактеризовать организаци­онные структуры иерархического (бюрократического) типа как: сложные (с большим числом горизонтальных и вертикальных свя­зей); высоко формализованные; с коммуникациями, направленными преимущественно сверху вниз, и незначительным участием низово­го персонала в принятии решений. Поэтому их часто называют структурами-пирамидами. Принципы их построения, явившиеся результатом глубокого анализа процессов управления, до сих пор рассматриваются теоретиками менеджмента как доказавшие свою эффективность.