Глава 4. Политическая власть

деления властей конституционно обозначается законодательная, исполнительная и судебная власть. При этом следует заметить, что это не разные власти, а лишь "ветви", проявление одной вер­ховной государственной (политической) власти, характеризующей­ся целостностью, единством и неделимостью.

Власть муниципальных образований имеет свои особеннос­ти, которые'заключаются в следующем.

Во-первых, ей присуще сочетание публичных и гражданско-общественных начал в формировании и реализации властных от­ношений.

Во-вторых, она носит местный, локальный характер и рас­пространяется только на территории конкретного муниципально­го образования.

В-третьих, муниципальная власть является результатом не­посредственного выражения воли населения и она прямо направ­лена на решение общих дел местного значения.

Политический характер власти муниципальных образований обусловлен тем, что она формируется при участии определенных политических сил и отражает общие интересы населения террито­рии, использует силу и рычаги принуждения, вправе издавать и применять нормативно-правовые акты. Круг вопросов, которые решает муниципальная власть, в своей совокупности имеет обще­государственное, общеполитическое значение. Кроме того, органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными пол­номочиями государственной власти¹.

Специфика общественно-политической власти состоит в том, что она распространяется только на членов конкретных полити­ческих организаций (движений) и осуществляется в рамках член­ства. Можно выделить несколько уровней и подсистем функцио­нирования общественно-политической власти.

Во-первых, это власть конкретных политических объединений (политических партий, общественно-политических организаций и движений). Она реализуется через их организационные руководя­щие структуры. Данный институциональный уровень политичес­кой власти является наиболее зримым и реальным. По вертикали

¹ Здесь следует сказать о том, что данная классификация и трактовка власти муниципальных образований предопределена нынешним состоянием российского законодательства и практикой его применения. На наш взгляд, не должно быть особой муниципальной власти. Власть должна быть одна, осуществляемая по отношению ко всем и везде в пределах государства. Главной отличительной чертой государственной власти на муниципальном уровне является форма ее реализации — местное самоуправление.

Политическая власть и ее значение

71

система политической власти каждого институционального поли­тического образования состоит из подсистем местного, региональ­ного (субъектов федерации), общефедерального масштаба.

Во-вторых, можно обозначить коалиционный уровень власти, отражающий совокупность властных устремлений нескольких со­циально однородных политических организаций или блока поли­тических партий, или блока партий и объединений, отражающих интересы различных социальных общностей. В подобном случае власть реализуется через временные или постоянные органы типа круглых столов, советов парламентских фракций. Коалиция по­литических сил также может функционировать на местах, в реги­онах и в рамках всей страны.

В-третьих, необходимо выделить общий для страны обществен­но-политический уровень власти. Здесь концентрируются резуль­таты политического консенсуса, достигнутые в ходе соперничества и сотрудничества различных политических сил, взаимодействия общественно-политических институтов с государственно-полити­ческими структурами. Если такие результаты получают отражение в нормативно-правовых актах, то общественно-политическая власть совпадает с государственно-политической властью, приобретает всеобщий властный политический характер и осуществляется го­сударством. В иных случаях (а это, как правило, в периоды револю­ционных ситуаций, перехода от одного строя к другому, становле­ния нового общественного уклада и т. п.) она реализуется через политические органы разновременного характера (конференции национального согласия, народные, отечественные фронты).

Политическая власть, решая стоящие перед ней задачи, непре­рывно воздействует на общественные процессы и сама выражает­ся в особом виде отношений — властеотношениях, образующих своеобразную политико-правовую ткань общества, поскольку они регулируются правовыми нормами. Через властеотношения по­литическая власть соединяется с реальной жизнью, они — основ­ной канал ее реализации в социальных процессах.

Как и любые отношения, властеотношения имеют внутреннее строение. Сторонами данных отношений выступают субъект госу­дарственной власти и объект власти (подвластные), а содержание образуют единство передачи или навязывания воли властвующе­го подвластным и подчинение (добровольное или принужденное) последних этой воле.

быть

Субъектом политической власти, как уже отмечалось, могут

социальные или национальные общности, классы, народ, от

^Мени которого действует государство.