§ 4. Межнациональные противоречия, конфликты и пути их разрешения

Исторический опыт показывает, что отношения между нация­ми нередко были напряженными и трагическими. Так, русские земли испытывали на себе удары монгольских кочевников, немец­ких рыцарей, польских захватчиков. По Средней Азии и Закавка­зью огненным валом прокатились войска Тамерлана. Открытие Колумбом Америки сопровождалось ограблением и уничтожени­ем индейцев. Племена и народы Африки захватывались колони­заторами. В ходе мировых войн XX в. беспощадно уничтожа­лись или подвергались жесточайшему угнетению те или иные на­ции, народности. Историческая вражда не смогла не сказаться на национальном сознании. В нем до сих пор бытуют национальные предрассудки, неприязнь, корни которых уходят в далекое и не очень далекое прошлое.

Сегодня стало очевидным, что прежние, варианты решений национальных проблем себя исчерпали, что национальная рознь, национальная вражда, национальное недоверие — как правило, следствие накапливавшихся годами ошибок и промахов в нацио­нальной политике.

Обостренное национальное самосознание, нетерпимость к

Малейшим нарушениям национального равноправия пронизыва-

¹⁰¹ Духовную атмосферу нашего времени. Не случайно именно во

^т°рой половине XX в. национальный вопрос обозначился там,

^•^е °н, казалось бы, уже решен (Квебек в Канаде, Шотландия и

^эльс в Великобритании, Корсика во Франции и т. д.).

Национальный конфликт — вид социального конфликта, °бенностью которого является переплетение социально-эт-^Ческих и этносоциальных факторов и противоречий.

210 Глава 10. Национальные отношения и национальная полити

Непосредственная причина возникновения межнациональны конфликтов — расхождение и столкновение интересов субъектов межнациональных отношений (национально-государственных об разований, наций, народностей, национальных групп). Конфликт возникает при непоследовательном и несвоевременном разреше­нии таких противоречий. Мощным катализатором развития кон­фликта является политизация национальных интересов, перекре­щивание национального и государственного. Провоцируемый впле­тением политических интересов в национальные, конфликт дости­гает высшей стадии обострения, переходит в национальный анта­гонизм.

В основе национальных конфликтов на территории бывшего СССР лежат следующие национально-территориальные проблемы.

1. Нерешенные проблемы в отношениях между суверенными государствами — бывшими союзными республиками. Противо­ речия между некоторыми из них перерастают в вооруженные стол­ кновения, например между Азербайджаном и Арменией.

2. Внутриреспубликанские проблемы. Абсолютизация суве­ ренитета обычно порождает сепаратистские устремления нацио­ нальных меньшинств внутри самих суверенных государств. При­ меры тому — гагаузский в Молдове, абхазский и югоосетинский в Грузии и другие подобные им конфликты, сопряженные с боль­ шими жертвами. Возникло движение территорий (краев, облас­ тей) Российской Федерации за их равное правовое положение с республиками в составе РФ. Выравнивание правового статуса субъектов Федерации стало одной из ключевых проблем, от реше­ ния которых зависит региональное развитие страны. (Сходные процессы наблюдаются и в других частях мира. Африканские го­ сударства, например, в межэтнических войнах потеряли убитыми значительно больше, чем в борьбе за свою независимость.)

Национальное обособление обычно приводит к тому, что на­селение делится на "коренное" и "некоренное", а это лишь обо­стряет межнациональные противоречия.

3. Проблемы разделенных народов. Исторически сложилось так, что и границы между национально-государственными образо ваниями, и политико-административные рубежи в стране неодно кратно сдвигались. Результатом стала разделенность многих н родов двоякого рода: государственной границей бывшего СЬ (например, таджики в Таджикистане и Афганистане, азербайджан

в Азербайджане и Иране) и внутриреспубликанскими граница* новых суверенных государств (в Закавказье, Средней Азии, сийской Федерации).

, Межнациональные противоречия, конфликты и пути их разрешения 211

4. Нарушения прав человека, определенных Декларацией прав человека, Международными пактами о правах человека; пробле- _Mbi вызванные насильственным выселением ряда народов из мест постоянного проживания (депортация). Государственно-правовая реабилитация таких лиц оказалась довольно сложным и проти­ воречивым процессом. Здесь принцип восстановления справед­ ливости столкнулся с принципом необратимости исторических изменений. Интересы реабилитированных народов (немцев, крым­ ских татар, месхетинских турков и др.) вступили в противоречие с интересами народов, заселивших места их бывшего прожива­ ния.

В результате развала СССР свыше 60 млн. человек оказа­лись "за границей", из них 34 млн. — русские, украинцы и бело­русы, живущие в других республиках. Всплеск национализма в новых независимых государствах, политика дискриминации по от­ношению к русскоязычному населению, массовые нарушения его прав привели к активной миграции людей.

5. Отсутствие программы решения национального вопроса, анализа проблем межнациональных отношений и путей их разре­ шения.

6. Личностно-бытовые конфликты, которые выливаются в конфликты между коренным и некоренным населением. Важней­ шим элементом этничности является исторически сложившаяся национальная психология, которая отражает индивидуальные осо­ бенности любого народа, те его свойства, что отличают его от дру­ гих народов. Национальная психология — это определенный стиль мышления, поведения этноса. Игнорирование особенностей наци­ ональной психологии в межличностных отношениях может по­ служить причиной возникновения различного рода предрассуд­ ков, национальной предубежденности и в итоге привести к межна­ циональным конфликтам.

7. Борьба криминально-мафиозных структур за передел вла­ сти¹.

С момента развала СССР зафиксировано более 164 воору­женных конфликтов, территориальных споров и претензий, крун-^Неищие из которых — Нагорный Карабах, Южная Осетия, Абха-^Ия> Узбекистан, Приднестровье, Таджикистан, Чечня. Конфликты Ривели к гибели многих тысяч людей, к огромным материаль-^{НЬ1М и} духовным потерям.

т~р——

2Q *^м- °б этом: Абдулатипов Р. Кто вооружил Кавказ? // Правда. 1996.

212 Глава 10. Национальные отношения и национальная полип

К сожалению, вооруженные конфликты в России до сих по развиваются по одной схеме. Хотя их возникновение обычно пп гнозируется, реакция на них запаздывает. Не выполняется одно и главных условий прекращения конфликта: общественность не по­лучает ответа на вопрос, кто в нем виноват. Из дипломатической и политической лексики ушло понятие "агрессор". Однако анализ кон­фликта должен начинаться с определения именно этого "действую­щего лица". "Замазывание" же фигуры агрессора, растворение ее в массе абстрактных факторов и сил фактически стимулирует его к активным действиям и делает еще более беззащитной его жертву

Не используются все возможности как вертикального (пра­вительство — армия — местные власти — органы внутренних дел — отдельные граждане), так и горизонтального (правитель­ство — правительство; армия — армия; общественные движе­ния — общественные движения; непосредственно конфликтую­щие лица) блокирования вооруженных конфликтов.

Серьезным препятствием в деле разрешения конфликтов яв­ляется страх правящих кругов и общественных движений попасть в разряд "недемократичных", "нецивилизованных", "имперских", "гегемонистских", "тоталитарных", "путчистских" и т. д., который обычно приводит их в заранее расставленную информационно-психологическую ловушку агрессора.

Во взаимосвязанном и взаимозависимом мире вооруженные конфликты бесследно не проходят. Через систему экономических, политических, этнических и геополитических связей они "переки­дываются" на многие государства и народы. Так, нарушение или раз­рыв экономических и торговых связей в ходе конфликтов в одной стране отрицательно воздействуют на хозяйственную жизнь дале­ких от конфликта стран. Дискредитация, нарушение прав человека, преследования и геноцид создают такую миграционную волну, кото­рая способна поколебать социальные устои других государств, обо­стрить в них социальную ситуацию и вызвать новые конфликты.

Анализ результатов вооруженных конфликтов позволяет сде­лать следующие, возможно, небесспорные выводы:

1. большинство вооруженных конфликтов на территории бывшего СССР (карабахский, абхазский, югоосетинский, приднес­ тровский и др.) возникло по поводу споров о статусе националь­ но-территориальных образований и справедливости границ, Р^а3 деляющих этносы. Субъектами этнополитических конфликте выступали этнически консолидированные группы населения, орг низованные и возглавляемые национальными движениями;

2. использование в конфликтах вооруженных сил Д°^л>к быть политически и юридически обоснованным, носить исклЮ

/ Межнациональные противоречия, конфликты и пути их разрешения 213

§J^__— — - . - _ -

рльный характер, пределы их применения важно очертить зако­нодательно;

3) с вооруженными конфликтами, как и с воинами, надо бо­роться задолго до того, как они возникнут. Для этого необходимо создание разветвленной системы блокирования конфликтов, меха­низмов их предотвращения и прекращения.

Прежде чем начать поиск конкретных вариантов разрешения _конфликта, следует попытаться снизить уровень напряженности между противоборствующими сторонами, например, договориться о прекращении вооруженных действий. Затем устанавливаются каналы коммуникации и, наконец, начинается диалог. Попытки участников конфликта сразу решить проблему путем переговоров обычно приводят к их провалу.

Принцип постепенности основывается на той посылке, что другой участник ответит тем же. Важнейшая проблема здесь — наличие доверия между участниками конфликта.

Главное же условие предотвращения любых конфликтов, в том числе вооруженных, — гармонизация национальных отно­шений в стране. Для этого необходимо следующее:

наличие демократического правового государства. Существует две основные гарантии общественного спокойствия, гармонично влияющие друг на друга, — сильное государство, базирующееся на справедливых законах, и разумная организация общества, в котором каждый имеет средства к достойному существованию;

обеспечение единства страны, отказ регионов и национальных меньшинств от сепаратизма, признание за верховной властью всех полномочий в деле обороны страны, ведения иностранных дел, борь­бы с организованной преступностью;

предоставление компактно проживающим меньшинствам широкой автономии и права решения собственных дел, включая местные налоги, на региональном и местном уровнях;

признание культурной автономии территориально рассеян-^Нь'х национальных меньшинств, финансирование из центрально-^г° бюджета преподавания и вещания на их языке и других куль­турных мероприятий;

максимальное перемещение центра тяжести принятия власт-

решений на локальный, местный уровень;

проведение политики упреждения перерастания противоре-^Ии в кровопролитные конфликты. В последнее время для норма-

обстановки в зонах локальных и региональных конф-" ^ktob используется политика национального примирения, оправ­дал себя, например, в Никарагуа и Сальвадоре;

214 Глава 10. Национальные отношения и национальная полити

демократизация межгосударственных отношений, отказ произвольного толкования общепризнанных норм международ ного права;

координация (компромисс) национальных интересов как предпосылка их реализации, в чем и заключается смысл нацио­нальной политики. Ее ведущим принципом должно стать управ­ление интересами и через интересы национальностей;

равноправие всех наций, удовлетворение их национально-куль­турных, языковых, религиозных и иных потребностей, интернаци­онализм и патриотизм, укрепление демократии и централизма.

'Избегание"

"Отклады­вание"

Переговоры

Третейское разбирательство

Примирение

Согласитель ные комис­сии: выраба­тывают конк­ретные реко­мендации сто­ронам по пре­одолению воз­никающих ^ противоречии

Схема 19. Методы предотвращения и разрешения межнациональных

конфликтов

Игнорирова­ние против­ника, отсут­ствие реак­ции на дей­ствия проти­воположной стороны

Уход (доб­ровольный или в силу

обстоя­тельств) с политичес­кой арены того или иного наци­онального

Эмиграция представите­лей отдель­ных этни­ческих групп

лидера

Уход от про­тивоборства в надежде, что изменят­ся обстоя­тельства и возникнут более благо­приятные условия для разрешения конфликта

Стороны сами изби­рают более предпочти­тельную процедуру; число участ­ников пере­говоров не обязательно равно числу

втянутых

в конфликт

сторон

Добровольная передача спора для разбира­тельства третьей стороне, реше­ние которой обязательно для конфликту­ющих сторон

Сближение позиций и ин­тересов про­тивоборству­ющих сторон через посред­ника (прими­рительную комиссию)

2 Современная национальная политика в РФ 215