2.2. Лицензирование деятельности

Деятельность по содержанию и эксплуатации нефтебаз и автозаправоч­ных станций осуществляется юридическими лицами независимо от их орга­низационно-правовой формы, а также физическими лицами, ведущими пред­принимательскую деятельность без образования юридического лица (инди­видуальными предпринимателями), на основании лицензии.

Лицензирование в Российской Федерации осуществляется на основании:

• Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

• постановления Правительства РФ №135 от 11.02.02 г. «О лицензирова­нии отдельных видов деятельности»

• постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. № 637 «О лицензировании деятельности в области эксплуатации электрических и тепловых сетей, транспортировки, хранения, перера­ботки и реализации нефти, газа и продуктов их переработки».

Постановлением Правительства №637 среди прочих были утверждены:

• «Положение о лицензировании деятельности по транспортировке по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки»;

• «Положение о лицензировании деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки»;

• «Положение о лицензировании деятельности по переработке нефти, газа и продуктов их переработки»;

• «Положение о лицензировании деятельности по реализации нефти, газа и продуктов их переработки».

Деятельность по реализации нефти, газа и продуктов их переработки исключена из видов, подлежащих лицензированию, Федеральным законом от 09.12.2002г. №164-ФЗ «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензии на осуществление деятельности по хранению нефти и про­дуктов ее переработки, а также на эксплуатацию автозаправочных станций, выданные в установленном порядке до принятия постановления №637, дей­ствуют до окончания указанного срока. В связи с принятием данного поста­новления утратили силу:

• Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. № 394 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по хранению нефти и продуктов ее переработки»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. №266 « Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации автозаправочных станций».

Деятельность по хранению нефти и продуктов ее переработки включа­ет в себя налив, хранение, слив и внутрискладские операции (приемка, закач­ка и отбор).

Лицензирование деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки осуществляется Министерством энергетики Российской Феде­рации (далее именуется - лицензирующий орган).

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении дея­тельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки являются:

• соблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных технических документов, устанавливающих правила хранения нефти, газа и продуктов их переработки;

• подтвержденное документами наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производ­ственных помещений и сооружений, соответствующих техническим нормам и требованиям эксплуатации технологического оборудования и инвентаря;

• наличие у лицензиата работников, имеющих высшее или среднее профессиональное техническое образование либо иное высшее или среднее профессиональное образование, при условии прохождения ими переподготовки с целью осуществления лицензируемой деятельности, а также специалистов, прошедших специальную подготовку в установ­ленном порядке;

• наличие в штате лицензиата лица, имеющего соответствующую квали­фикацию и ответственного за обеспечение безопасности хранения нефти, газа и продуктов их переработки;

• наличие актов о приемке в эксплуатацию объектов по хранению нефти, газа и продуктов их переработки;

• наличие и содержание в работоспособном состоянии средств противо­пожарной защиты (пожарной сигнализации и пожаротушения), проти­вопожарного водоснабжения и расчетного запаса специальных огнетушащих средств, необходимых для ликвидации пожара.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензи­рующий орган следующие документы:

а) заявление о предоставлении лицензии с указанием:

• наименования, организационно-правовой формы, места нахождения - для юридического лица;

• фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

• лицензируемой деятельности;

б) копии учредительных документов и копия свидетельства о государ­ственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве индивидуального предпринимателя;

в) копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

г) копии документов, подтверждающих соответствующую установлен­ным требованиям квалификацию должностного лица, ответственного за бе­зопасность хранения нефти, газа и продуктов их переработки;

д) копии документов, подтверждающих квалификацию работников со­искателя лицензии;

е) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмот­рение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии.

Если копии документов, предусмотренных подпунктами «б» и «в» на­стоящего пункта, не заверены нотариусом, они представляются с предъявле­нием оригинала.

Требовать от соискателя лицензии представления иных документов не допускается.

За предоставление недостоверных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 60 дней с даты получения заявления со всеми необходимыми документами. Соответствую­щее решение оформляется приказом руководителя лицензирующего органа.

Лицензирующий орган при проведении лицензирования имеет право проводить проверки соответствия соискателя лицензии лицензионным тре­бованиям и условиям.

Лицензия на осуществление деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки предоставляется на 5 лет.

Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.

Лицензирующий орган ведет реестр лицензий, в котором указываются:

а) наименование лицензирующего органа;

б) лицензируемая деятельность;

в) сведения о лицензиате:

• наименование, организационно-правовая форма, место нахождения (с указанием мест нахождения территориально-обособленных подразде­лений, осуществляемых лицензируемую деятельность) - для юридичес­кого лица;

• фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удо­стоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

• код лицензиата по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций и идентификационный номер налогоплательщика;

г) адреса сооружений, используемых для осуществления лицензируе­мой деятельности;

д) дата принятия решения о предоставлении лицензии;

е) номер лицензии;

ж) срок действия лицензии;

з) сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;

и) сведения о продлении и переоформлении лицензии;

к) основания и даты приостановления и возобновления лицензии;

л) основания и дата анулирования лицензии.

Следует знать, что информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой и предоставляется юридическим и физическим лицам на платной основе в виде выписок о конкретных лицензиатах. Выписка выдает­ся в течение 3 дней с даты подачи соответствующего заявления с приложени­ем документа, подтверждающего оплату ее получения.

Органам государственной власти и органам местного самоуправления информация из реестра лицензий предоставляется бесплатно.

Должностные лица лицензирующего органа несут ответственность за нарушение или ненадлежащее исполнение установленного порядка лицензи­рования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется путем проведения лицензирующим органом про­верки на основании распоряжения (приказа) его руководителя, в котором ука­зываются:

а) фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного осуществлять проверку;

б) цели, задачи и предмет проверки;

в) даты начала и окончания проверки.

Продолжительность проверки не должна превышать 1 месяц.

Плановая проверка проводится лицензирующим органом не чаще 1 раза в 2 года.

Лицензирующие органы осуществляют контроль за рациональным и безопасным использованием организациями и индивидуальными предпри­нимателями нефти и нефтепродуктов, сохранением их качества с целью пре­дотвращения аварий, нарушения экологии, угрозы человеческих жертв и по­вреждений, а также эффективного использования энергетических ресурсов.

Обследования для осуществления указанного контроля производятся с целью:

• проверки соблюдения соискателем соответствующей лицензии требова­ний и условий, установленных для осуществления деятельности, указанной в лицензии, и выдачи заключений для получения лицензий в соответствии с порядком, установленным действующим законодатель­ством;

• проверки выявления нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обороне страны и безопасности государства;

• осуществления энергетического надзора в области добычи, переработ­ки, транспортировки, учета, хранения, реализации и потребления нефти и нефтепродуктов.

При проведении проверок на АЗС деятельности по хранению нефти и продуктов ее переработки и выдаче соответствующих заключений, государ­ственные надзорные и контрольные органы инспекции проверяют соответ­ствие требованиям действующих правил технической эксплуатации.

Основными направлениями проверок является выявление следующих нарушений:

1. Использование моторного топлива, непредназначенного для работы ав­тотракторной техники;

2. Использование горюче-смазочных материалов и других нефтепродуктов в нарушение государственных стандартов, технических условий, а так­же нормативных документов по эксплуатации топливоиспользующей техники и оборудования;

3. Сверхнормативные потери при хранении, транспортировке, приеме и отпуске нефтепродуктов;

4. Перерасход горюче-смазочных материалов сверх установленных норм в технологических процессах, при эксплуатации топливоиспользующей техники и оборудования;

5. Потери нефтепродуктов из-за неудовлетворительного технического со­стояния и обслуживания трубопроводного транспорта, автотракторной техники, резервуарных парков и других сооружений;

6. Потери в результате неполного слива нефтепродуктов из железнодорож­ных цистерн, танкеров и других средств транспортировки;

7. Необоснованное использование жидкого резервного топлива вместо ос­новного при эксплуатации топливопотребляющих объектов, техники и оборудования;

8. Потери от неудовлетворительного состояния измерительных средств и приборов, нарушений в ведении учета нефти, нефтяного сырья и нефте­продуктов;

9. Потери из-за нерационального использования отработанных нефтепро­дуктов и нарушений установленного порядка их сбора и сдачи;

10. Потери из-за снижения качества нефти и нефтепродуктов в результате их смешения, загрязнения, обводнения, аварий и т.д.;

11. Потери нефтепродуктов или ухудшение их качества из-за невыполнения условий лицензирования деятельности.

Внеплановая проверка проводится для подтверждения устранения ли­цензиатом выявленных при проведении плановой проверки нарушений ли­цензионных требований и условий.

По результатам проверки составляется акт с указанием конкретных на­рушений и срока их устранения. Акт составляется по установленной лицен­зирующим органом форме в 2-х экземплярах, один из которых вручается ли­цензиату. К акту при необходимости прилагаются копии документов, под­тверждающих наличие выявленных нарушений.

Если лицензиат не согласен с результатами проверки, он имеет право отразить в акте свое мнение. В случае отказа лицензиата от ознакомления с результатами проверки должностное лицо (лица) фиксирует этот факт в акте и заверяет его своей печатью.

Содержание акта доводится до сведения руководителя проверяемой орга­низации, который его подписывает. В случае отказа от подписи в акте делается соответствующая запись, подтверждаемая руководителем проверки.

Акт проверки передается проверяемой организации, копии акта - государственным надзорным и контрольным органам, проводившим провер­ку, а также при необходимости соответствующему органу исполнительной власти, представителям организаций, участвовавшим в проверке, и в Минэнерго России.

Лицензиат обязан проинформировать (в письменной форме) лицензи­рующий орган об устранении выявленных нарушений.

Лицензиат обязан проинформировать (в письменной форме) в 15-ти дневный срок лицензирующий орган об изменении места своего нахожде­ния, а также мест нахождения территориально обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемую деятельность.

В случае если лицензируемый вид деятельности осуществляется на не­скольких территориально обособленных объектах, лицензиату одновременно с лицензией выдаются ее заверенные копии с указанием местоположения каж­дого объекта. Копии лицензий регистрируются в установленном порядке.

При ликвидации юридического лица или прекращении действия свиде­тельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу.