Сертификация нефтепродуктов

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Сертификация в переводе с латыни означает «сделано верно». Для того, чтобы убедиться в том, что продукт «сделан верно», надо знать, каким требо­ваниям он должен соответствовать и каким образом возможно получить дос­товерные доказательства этого соответствия. Общепризнанным способом этого доказательства служит сертификация соответствия.

Систему сертификации составляют:

• центральный орган, который управляет системой, проводит надзор за ее деятельностью и может передавать право на проведение сертификации другим органам;

• правила и порядок проведения сертификации;

• нормативные документы, на соответствие которым осуществляется сер-

• тификация;

• процедуры (схемы) сертификации;

• порядок инспекционного контроля.

Системы сертификации могут действовать на национальном, региональ­ном и международном уровнях.

Если система сертификации занимается доказательством соответствия определенного вида продукции (процесса, услуг) - это система сертифика­ции однородной продукции, которая в своей практике применяет стандарты, правила и процедуру, относящиеся именно к данной продукции.

Сертификация может носить обязательный или добровольный характер.

Обязательная сертификация осуществляется на основании законов и законодательных положений и обеспечивает доказательство соответствия товара (процесса, услуги) требованиям технических регламентов, обязатель­ным требованиям стандартов. Поскольку обязательные требования этих нор­мативных документов относятся к безопасности, охране здоровья людей и окружающей среды, то основными аспектами обязательной сертификации являются безопасность и экологичностъ.

В России обязательная сертификация введена Законом «О защите прав потребителя». Для осуществления обязательной сертификации создаются системы обязательной сертификации, цель их - доказательство соответствия продукции, подлежащей обязательной сертификации, требованиям техничес­ких регламентов, стандартов, которые в законодательном порядке обязатель­ны к выполнению, либо обязательным требованиям стандартов. Номенкла­тура объектов обязательной сертификации устанавливается на государствен­ном уровне управления (см. Приложение 3).

Добровольная сертификация проводится по инициативе юридичес­ких или физических лиц на договорных условиях между заявителем и орга­ном по сертификации в системах добровольной сертификации. Допускается проведение добровольной сертификации в системах обязательной сертифи­кации органами по обязательной сертификации. Нормативный документ, на соответствие которому осуществляются испытания при добровольной сер­тификации, выбирается, как правило, заявителем. Заявителем может быть изготовитель, поставщик, продавец, потребитель продукции. Системы доб­ровольной сертификации чаще всего объединяют изготовителей и потреби­телей продукции, заинтересованных в развитии торговли на основе долго­временных партнерских отношений.

В отличие от обязательной сертификации, объекты которой и подтвер­ждение их соответствия связаны с законодательством, добровольная серти­фикация касается видов продукции, не включенных в обязательную номенк­латуру и определяемых заявителем. Правила и процедуры системы добро­вольной сертификации определяются органом по добровольной сертифика­ции. Однако так же, как и в системах обязательной сертификации, они бази­руются на рекомендациях международных и региональных организаций в этой области. Решение о добровольной сертификации обычно связано с пробле­мами конкурентоспособности товара, продвижением товаров на рынок (осо­бенно зарубежный); предпочтениями покупателей, все больше ориентирую­щихся в своем выборе на сертифицированные изделия. Как правило, разви­тие добровольной сертификации поддерживается государством.

Правила по проведению сертификации. В настоящее время действу­ют «Правила по проведению сертификации в Российской Федерации», ут­вержденные Постановлением Госстандарта России № 26 от 10 мая 2000 г. и зарегистрированные Министерством юстиции РФ 27 июня 2000 г. № 2284.

Правила по проведению сертификации устанавливают общие рекомен­дации, которые применяются при организации и проведении работ по обяза­тельной и добровольной сертификации. Эти правила распространяются на все объекты сертификации российского и зарубежного происхождения, а также могут служить основой для организации систем сертификации однородной продукции.

Для обеспечения возможности признания российских сертификатов и знаков соответствия за рубежом правила и рекомендации составлены в соот­ветствии с действующими международными нормами и правилами, изложен­ными в руководствах ИСО/МЭК, международных стандартах ИСО, европей­ских стандартах, документах других международных и региональных орга­низаций, осуществляющих сертификацию.

Правила включают положения, касающиеся участников сертификации, проведения работ в области сертификации, систем сертификации однород­ной продукции.

Для создания системы сертификации однородной продукции - нефте­продуктов - были разработаны, утверждены постановлением Госстандарта России № 78 от 8.10.98 г., зарегистрированы Министерством Юстиции Рос­сийской Федерации за № 1666 от 25.12.98 г. «Правила проведения сертифика­ции нефтепродуктов» (с изменениями от 5 апреля, 20 июля, 5 сентября 2001 г. и 12 августа 2002 г.)

В отличие от общих правил сертификации продукции, данные Правила учитывают особенности производства нефтепродуктов, условия поставки по­требителям, международные требования и соглашения на нефтяном рынке.

ТЕРМИНЫ

из «Правил по проведению сертификации», утвержденных Госстандартом России № 26 от 10 мая 2000 г.

1. Подтверждение соответствия - процедура, результатом которой явля­ется документальное свидетельство (сертификат соответствия или декла­рация о соответствии), удостоверяющее, что продукция соответствует установленным требованиям.

2. Сертификация продукции (далее - сертификация) - процедура подтверж­дения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удос­товеряет в письменной форме, что продукция соответствует установлен­ным требованиям.

3. Система сертификации - совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе.

4. Система сертификации однородной продукции - система сертификации, распространяющаяся на виды продукции¹, объединенные по признакам общности назначения, характера требований, общими правилами и про­цедурами сертификации.

5. Центральный орган системы сертификации - орган, возглавляющий си­стему сертификации или систему сертификации однородной продукции.

6. Орган по сертификации - организация, проводящая сертификацию опре­деленной продукции².

7. Испытательная лаборатория (испытательный центр) - лаборатория (центр), которая проводит испытания (отдельные виды испытаний) опре­деленной продукции (далее - испытательная лаборатория).

8. Сертификат соответствия (далее - сертификат) - документ, выданный по правилам системы сертификации, удостоверяющий, что должным об­разом идентифицированная продукция соответствует установленным тре­бованиям.

9. Декларация о соответствии - документ, в котором изготовитель (прода­вец, исполнитель) на основе имеющихся у него документов удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установлен­ным требованиям.

10. Знак соответствия - зарегистрированный в установленном порядке знак, который по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждает соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

11. Аккредитация органа по сертификации или испытательной лаборато­рии (центра) - процедура, посредством которой аккредитующий орган официально признает компетентность органа по сертификации или испы­тательной лаборатории (центра) выполнять конкретные работы в опреде­ленной области сертификации или испытаний.

12. Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией - конт­рольная оценка соответствия, осуществляемая с целью установления того, что продукция продолжает соответствовать заданным требованиям, под­твержденным при сертификации.

13. Заявитель - изготовитель, продавец, исполнитель, обратившиеся с заяв­кой на проведение работ по подтверждению соответствия.

14. Эксперт по сертификации - лицо, аттестованное на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации.

15. Схема сертификации - форма сертификации, определяющая совокупность действий, результаты которых рассматриваются в качестве доказательства соответствия продукции установленным требованиям.

16. Идентификация продукции - процедура, посредством которой устанав­ливается тождественность представленной на сертификацию продукции ее наименованию и другим характерным признакам, позволяющим одно­значно соотнести сертифицированную продукцию с выданным на нее сер­тификатом соответствия.

1. В отдельных случаях - распространяющаяся на совокупность видов продукции, объединенных общностью одного или нескольких свойств.

2. В случае выполнения одним юридическим лицом функций испыта­тельной лаборатории и органа по сертификации можно использовать термин «сертификационный центр» или «центр по сертификации».

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ

«Правила по проведению сертификации нефтепродуктов» устанавли­вают процедуры и порядок сертификации нефтепродуктов, проводимой орга­нами по сертификации, аккредитованными в установленном порядке. В дан­ном документе приведена номенклатура продукции, подлежащей обязатель­ной сертификации. В настоящее время в перечень нефтепродуктов, подлежа­щих обязательной сертификации, включено 17 объектов. Следует заметить, что номенклатура продукции, подлежащей обязательной сертификации, по­стоянно уточняется и дополняется Госстандартом России.

В «Правилах по проведению сертификации нефтепродуктов» дан сле­дующий порядок проведения сертификации нефтепродуктов, устанавливаю­щий последовательность действий, составляющих совокупную процедуру сертификации.

Подача заявки на сертификацию. Заявитель (продавец, производитель, исполнитель) направляет заявку установленной в «Правилах» формы в соот­ветствующий орган по сертификации (ОС) (т. е. область аккредитации ОС дол­жна включать заявляемый для сертификации продукт), а при его отсутствии - в Госстандарт РФ или в другой федеральный орган управления. Орган по сер­тификации в 10-тидневный срок рассматривает заявку и принимает решение, в котором указывается схема сертификации, кому поручено провести отбор проб продукции, в какой аккредитованной испытательной лаборатории будут проведены испытания. Выбор схемы сертификации при обязательной серти­фикации нефтепродуктов осуществляет орган по сертификации, при добро­вольной - определяет заявитель и предлагает органу по сертификации.

В случае принятия отрицательного решения по заявке, заявителю на­правляется обоснованное уведомление о невозможности проведения серти­фикации представленной продукции.

Отбор, идентификация образцов и их испытания. Пробы нефтепро­дуктов для испытаний отбираются в соответствии с требованиями ГОСТ 2517- 85, как правило, аккредитованной испытательной лабораторией или по ее поручению другой компетентной организацией. В отдельных случаях (при проведении испытаний в двух или более испытательных лабораториях) от­бор проб может быть осуществлен органом по сертификации. Испытатель­ная лаборатория, аккредитованная только на техническую компетентность, отбор проб осуществляет в присутствии представителя ОС или по его пору­чению другой компетентной организации.

Образцы, прошедшие испытания, хранятся в течение срока, предусмот­ренного установленной формой, представляются заявителю и в орган по сер­тификации, их хранение соответствует сроку действия сертификата.

Оценка производства. В зависимости от выбранной схемы сертифика­ции нефтепродукта проводятся анализ состояния производства, сертифика­ция производства либо сертификация системы управления качеством. Метод оценки производства указывается в сертификате соответствия продукции.

Выдача сертификата соответствия. Протоколы сертификационных испытании, результаты оценки производства, другие документы о соответствии продукции, поступившие в орган по сертификации, подвергаются анализу для окончательного заключения о соответствии продукции заданным требованиям

Орган по сертификации принимает решение о выдаче или отказе в вы­даче сертификата соответствия. При положительном решении оформляется сертификат соответствия по установленной форме, в котором указаны осно­вания для его выдачи и регистрационный номер, без которого сертификат недействителен.

Срок действия сертификата соответствия устанавливает орган по сер­тификации, но не более трех лет. Информация о том, что нефтепродукт сер­тифицирован, должна указываться в технической (паспорт качества, этикет­ка и пр.) и в товаросопроводительной документации.

Применение знака соответствия. При проведении обязательной сер­тификации нефтепродукта изготовителю выдается лицензия на применения знака соответствия. Тем самым он получает право маркировки сертифициро­ванной продукции знаком соответствия по ГОСТ Р 50460-92 в порядке, уста­новленном «Правилами применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции».

При проведении добровольной сертификации нефтепродукта заявите­лю выдается разрешение на использование знака соответствия в системе доб­ровольной сертификации.

Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией. Дан­ный контроль проводится, если это предусмотрено схемой сертификации, в течение всего срока действия сертификата и лицензии на применение знака соответствия (не реже одного раза в год). Форма контроля - периодические и внеплановые проверки с испытанием образцов для доказательства того, что производимая сертифицированная продукция продолжает соответствовать требованиям, подтвержденным сертификацией.

Степень сложности и строгости инспекционного контроля зависит от уровня потенциальной опасности продукции, стабильности производства, объема выпуска, наличия системы обеспечения качества и других факторов.

Внеплановые проверки назначаются органом по сертификации в случа­ях поступления информации о претензиях к качеству продукции от потреби­телей, торговых организаций и контролирующих органов.

Результаты инспекционного контроля оформляются актом, который хра­нится в органе по сертификации. Этот орган имеет право по результатам кон­троля приостановить или отменить действие сертификата и лицензии на при­менение знака соответствия. Приостановление действия сертификата и зна­ка возможно в таких ситуациях, когда изготовитель продукции, по согласова­нию с органом по сертификации, может принять корректирующие меры и снова представить образец продукции на подтверждение его соответствия, если это возможно без повторных испытаний. В противном случае действие сертификата и лицензии отменяется.

Корректирующие мероприятия назначаются в случаях нарушения соответствия продукции установленным требованиям и правил применения знака соответствия.

Мероприятия назначает орган по сертификации, который приостанав­ливает действие сертификата и лицензии на использование знака соответ­ствия, о чем информируются заинтересованные участники сертификации. Далее орган устанавливает срок выполнения корректирующих мероприятий и контролирует их проведение изготовителем.

ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ АВТОМОБИЛЬНЫХ БЕНЗИНОВ

Автомобильные бензины включены в номенклатуру продукции, подле­жащей обязательной сертификации (см. Приложение 3). Нормативную базу подтверждения соответствия при обязательной сертификации в системе ГОСТ Р составляют стандарты.

В период с момента принятия в июне 1993-го года Закона РФ «О серти­фикации продукции и услуг» по июнь 2000-го года обязательной сертифика­ции подлежали только автомобильные бензины, выпускавшиеся по ГОСТ 2084-77 и ГОСТ Р 51105-97.

В то же время выпускалось много марок автомобильных бензинов по отдельным техническим условиям (ТУ), обязательная сертификация которых не проводилась в связи с отсутствием нормативной базы.

С введением в действие с 1 июля 2000 г. ГОСТ Р 51313-99 «Бензины автомобильные. Общие технические требования» обязательная сертифика­ция была распространена на автомобильные бензины, выпускаемые по всем видам документации.

ГОСТ Р 51313-99 (см. Приложение 5) устанавливает показатели каче­ства, характеризующие безопасность продукции и подлежащие обязательно­му включению во все виды документации, по которым изготавливаются ав­томобильные бензины. К этим показателям отнесены:

• детонационная стойкость;

• концентрация свинца;

• давление насыщенных паров;

• фракционный состав;

• массовая доля серы;

• объемная доля бензола.

С 1-го июля 2002 года вступил в силу ГОСТ Р 51866-2002 «Топлива моторные. Бензин неэтилированный. Технические условия» по которому выпускаются три марки автомобильных бензинов (см. Приложение 5), также подлежащие обязательной сертификации.

С целью установления единого подхода к проведению сертификации автомобильных бензинов Госстандартом России разработаны Методические указания.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ СЕРТИФИКАЦИИ АВТОМОБИЛЬНЫХ БЕНЗИНОВ И АВТОТРАКТОРНЫХ МОТОРНЫХ МАСЕЛ НА СООТВЕТСТВИЕ ГОСТ Р 51313-99 «БЕНЗИНЫ АВТОМОБИЛЬНЫЕ. ОБЩИЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ» И ГОСТ Р 51634-2000 «МАСЛА МОТОРНЫЕ АВТОТРАКТОРНЫЕ. ОБЩИЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ»

(Утверждены Госстандартом РФ 15.11.2000г.)