4. Поняття місцевих фінансових ресурсів, їх склад та структура

Класифікація місцевих фінансових ресурсів залежно від способу формування

• фінансові ресурси, сформовані за рахунок податкових надходжень – місцеві податки, обов’язкові збори та платежі; частина державних податків, обов’язкових зборів та платежів, що зараховується до місцевих бюджетів;

• фінансові ресурси, сформовані за рахунок неподаткових надходжень – комунальні платежі, кошти від приватизації комунального майна, плата за торгові місця на ринках, орендна плата за комунальне майно, надання дозволів на полювання і рибальство, комунальний кредит, місцеві позики та ін.

Класифікація місцевих фінансових ресурсів залежно від місця формування

• Власні фінансові ресурси - …

• Передані фінансові ресурси - …

Формування та використання фінансових ресурсів органами місцевого самоврядування здійснюється на основі їх самостійності та фінансової незалежності.

Основи фінансової незалежності органів місцевого самоврядування

• рухоме і нерухоме майно, що знаходиться у комунальній власності;

• доходи місцевих бюджетів;

• цільові регіональні фонди;

• земля та інші природні ресурси, які перебувають у комунальній власності;

• об’єкти спільної власності територіальних громад, що перебувають в управлінні районних та обласних рад.

Принципи, згідно з якими здійснюється формування та використання місцевих фінансових ресурсів

• розмежування функцій і повноважень між державною владою та місцевим самоврядуванням;

• чіткий поділ дохідних джерел, а також видатків між державним і місцевими бюджетами;

• надання відповідних власних дохідних джерел місцевому самоврядуванню;

• самостійність органів місцевого самоврядування у формуванні та використанні фінансових ресурсів;

• державна підтримка не самодостатніх територіальних громад, проведення фінансового вирівнювання;

• стимулювання збільшення доходів як державного, так і місцевих бюджетів;

• раціональне й економічне використання фінансових ресурсів;

• здійснення постійного контролю за використанням фінансових ресурсів;

• гласність та відкритість у формуванні та використанні фінансових ресурсів.

Склад місцевих фінансових ресурсів

Головним напрямом використання фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування є фінансове забезпечення соціальної сфери та місцевого господарства.

Своєчасність здійснення виплат з місцевого бюджету значною мірою залежить від наявності фінансових ресурсів, які перебувають у розпорядженні місцевих органів влади. Їх тимчасова відсутність або недостатній обсяг призводять до порушення виконання запланованих заходів. Уникненню даної ситуації значною мірою сприяє участь органів місцевого самоврядування у фінансово-кредитних відносинах з метою формування додаткових фінансових ресурсів.

Форми комунального кредиту

Облігаційні позики

• Бездохідні облігації (генеральні боргові зобов’язання) – випускаються з метою фінансування потреб соціальної сфери та інших проектів (завдань), що не приносять прибутків; гарантуються бюджетними доходами та майном органу місцевого самоврядування.

• Дохідні облігації – випускаються з метою фінансування будівництва об’єктів інфраструктури. Реалізація цих проектів дає можливість місцевим органам самоврядування отримати прибутки.

• Облігації змішаного характеру – не приносять доходів і погашення яких здійснюється за кошти, отримані від діяльності підприємств, створених за рахунок запозичених ресурсів.

Безоблігаційні позики

Комунальний банківський кредит

Класифікація місцевих позик

За функціональним призначенням:

• Позики, призначені для покриття тимчасових касових розривів, що виникають під час виконання місцевих бюджетів, надаються регіональними управління Державної казначейської служби України на безоплатній основі. Ці позики дають змогу забезпечувати своєчасне здійснення основних видів поточних видатків із загального фонду місцевих бюджетів.

• Запозичення до бюджету розвитку, як правило, дають можливість розширити комунальну інфраструктуру та зміцнити матеріально-фінансову базу органів місцевого самоврядування за рахунок реалізації прибуткових проектів. Такі запозичення можуть здійснюватися або шляхом випуску облігацій внутрішніх місцевих позик, або на основі укладання угод про отримання позик, кредитних ліній у фінансових установах.

За цільовим призначенням:

• Загальні позики - …

• Прибуткові позики –

• Проектні позики - …

Відповідно до термінів погашення:

За місцем розміщення:

Функціонування місцевих запозичень зумовлює формування відповідного місцевого боргу. Місцевий борг – загальна сума заборгованості АРК або територіальної громади міста, що складається з усіх випущених і непогашених боргових зобов’язань АРК або територіальної громади міста, з урахуванням боргових зобов’язань, що вступають у дію в результаті наданих гарантій за кредитами чи зобов’язань, які виникають на підставі законодавства або договору.