4. Цены и тарифы на коммунальные услуги

К числу важнейших потребительских благ относятся услуги жилищно-коммунального хозяйства. В состав этих услуг вклю­чаются предоставление населению государственных квартир, создание нормальных условий проживания (водоснабжение, теплофикация, канализация, электрификация, газификация), благоустройство территории (озеленение, освещение, санитар­ная очистка и др.).

Особенности ценообразования на различные виды жилищ­но-коммунальных услуг предопределяются рядом факторов: социальной значимостью этих благ для населения, характером производства и потребления, спецификой местных условий производства и др.

Предприятия, создающие услуги, реализуют их самостоя­тельно, без помощи сбытовых и торговых организаций. Вслед­ствие этого цены и тарифы на услуги коммунального хозяйства выполняют функции отпускных и розничных цен.

Все основные виды жилищно-коммунальных услуг относят­ся к числу жизненно важных благ, удовлетворяющих первосте­пенные потребности населения. Поэтому при установлении цен и тарифов на такие услуги учитывается необходимость обеспе­чения доступности их всем слоям населения. Особенно это каса­ется квартирной платы и тарифов на коммунальные услуги. Цены и тарифы на эти услуги устанавливаются на льготном уровне и не возмещают фактических затрат, связанных с их предоставлением.

Поскольку предприятия жилищно-коммунального хозяй­ства представляют собой естественную монополию, тарифы на их услуги регулируются государственными органами. Про­изводство и потребление большинства услуг (за исключением производства электроэнергии и добычи газа) носит местный ха­рактер. В связи с этим цены и тарифы на многие виды жилищ­но-коммунальных услуг, разрабатываемые производственны­ми управлениями жилищно-коммунального хозяйства, утвер­ждаются местными органами власти и различаются по облас­тям и районам республики.

Так, плата за пользование жилыми помещениями (ставка квартирной платы) утверждается Министерством экономики. При этом она единая для граждан, проживающих в домах как государственного, так и общественного жилищного фонда на всей территории республики. Тарифы на коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, отопление, канализация, сбор, транспортировка и обезвреживание коммунальных отхо­дов) утверждаются облисполкомами и Минским горисполко­мом по согласованию с Министерством экономики.

Плата за коммунальные услуги взимается исходя из их фак­тического потребления, исчисленного по показаниям индиви­дуальных или групповых приборов учета, либо по установлен­ным местными исполнительными и распорядительными органами нормам потребления и тарифов. Тарифы за коммуналь­ные услуги, утвержденные облисполкомами и Минским горис­полкомом, применяются для расчета с населением, проживаю­щим на соответствующей территории, независимо от вида жи­лищного фонда. Исключение составляют колхозы.

Правления колхозов вправе устанавливать собственные та­рифы по оплате жилой площади и коммунальных услуг населе­нием в принадлежащих хозяйствам жилых домах (за исключе­нием газоснабжения и электроэнергии). Устанавливаются они исходя из фактически сложившихся затрат и рентабельности, необходимых для нормальной хозрасчетной деятельности. При этом членам колхозов могут предоставляться скидки. Плата за электроэнергию и газ взимается со всех проживающих (незави­симо от членства в колхозе) по тарифам, утверждаемым в уста­новленном порядке.

В случае, когда колхоз для возмещения убытков по содер­жанию жилья получает от исполкомов средства за счет целево­го сбора по финансированию расходов, связанных с содержани­ем и ремонтом жилого фонда, плата за коммунальные услуги и занимаемые жилые помещения со всех проживающих в кол­хозных домах взимается по тарифам, утверждаемым для госу­дарственного и общественного жилищного фондов.

К особенностям формирования цен и тарифов на жилищ­но-коммунальные услуги относится также их дифференциация по различным категориям потребителей:

1. население;

2. бюджетные организации, предприятия общественного пита­ния и бытового обслуживания, коммунальные предприятия;

3. сельскохозяйственные предприятия;

4. промышленные, строительные, торговые и прочие хозрас­четные предприятия.

Применение льготных тарифов на коммунальные услуги для населения вызывает необходимость использования, так на­зываемого механизма перекрестного субсидирования. Это озна­чает, что в цены таких услуг для хозрасчетных предприятий, кроме затрат, налогов и неналоговых платежей, установленных действующим законодательством, частично включаются затра­ты, связанные с предоставлением услуг по льготным тарифам населению. Дополнительно предприятиям коммунального хо­зяйства из государственного бюджета выделяются дотации и субсидии для покрытия убытков от оказания услуг населению. В дальнейшем по мере создания необходимых условий повыше­ния уровня жизни населения предусматривается поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования, бюджетных дота­ций, за счет доведения тарифов для населения до безубыточно­го уровня.

При установлении цен и тарифов на услуги жилищно-ком­мунального хозяйства используется исключительно затратный подход. Формирование затрат жилищно-коммунальных служб ха­рактеризуется некоторыми отраслевыми особенностями. В се­бестоимость таких услуг, кроме затрат, предусмотренных типо­вым положением, включаются расходы по:

1. техническому обслуживанию сетей и оборудования (водоп­роводных, канализационных и др.), находящихся внутри зда­ний;

2. техническому обслуживанию и ремонту счетчиков расхода воды и теплоэнергии, установленных у потребителей;

3. разработке энергобаланса;

4. оплате услуг связи, вычислительных центров, банков, в том числе по расчетам с квартиросъемщиками, арендаторами.

Государственными органа­ми ограничивается норматив рентабельности для включения прибыли в цены на коммунальные услуги, предоставляемые предприятиями жилищно-коммунального хозяйства на уровне 30 % себестоимости. Фактический размер рентабельности ус­луг по водо- и теплоснабжению, канализации и санитарной очистке, оказываемых юридическим лицам, исчисляется на­растающим итогом и не должен превышать в целом за год ее ус­тановленного предельного уровня. Превышение фактической рентабельности против установленного предельного уровня до­пускается только в связи со снижением себестоимости оказан­ных услуг.

В соответствии с Жилищным кодексом Республики Бела­русь вводится новый порядок оплаты занимаемых жилых по­мещений, который предусматривает взимание платы исходя из общей площади жилого помещения и ставки квартирной пла­ты, утвержденной в установленном порядке. Общая площадь жилого помещения определяется как суммарная площадь пола жилых и подсобных помещений квартиры, к которым относят­ся помещения, находящиеся внутри квартиры (одноквартирно­го жилого дома) и предназначенные для хозяйственно-бытовых нужд проживающих (коридоры, санузлы, кладовые, прихо­жие, кухни и другие нежилые помещения). В квартирах, засе­ленных несколькими нанимателями, размер общей площади, приходящейся на каждого нанимателя и членов его семьи, оп­ределяется как сумма занимаемой ими жилой площади и части подсобных помещений, исчисленной пропорционально жилой площади. Жилищный кодекс предусматривает введение от­дельной платы за пользование лифтами, размер которой, как и другие коммунальные услуги, будет утверждаться облисполко­мами и Минским горисполкомом.

Поскольку оплата жилых помещений осуществляется исхо­дя из общей площади, меняется и порядок платы за услуги цен­трального отопления. Плата за отопление также будет взимать­ся исходя из общей площади жилого помещения. Наниматель жилого помещения обязан вносить плату за жилищно-комму­нальные услуги за каждый истекший месяц не позднее двадцать пятого числа следующего за ним месяца. За несвоевременное внесение платы взимается пеня в размере 0,5 % от суммы на­численных платежей за каждый день просрочки.

По различным видам коммунальных услуг применяются не­одинаковые принципы и порядок установления тарифов. Тари­фы на электроэнергию и газ устанавливаются едиными по всей территории Республики Беларусь с дифференциацией по от­дельным категориям потребителей (промышленность, сельское хозяйство и население). Тарифы за электроэнергию для населе­ния независимо от ведомственной подчиненности электростан­ций устанавливаются исходя из норм электропотребления от­дельно для городского и сельского населения. Нормы потребле­ния электроэнергии определены в киловатт/часах в среднем на одного человека в год отдельно: в жилых домах с газовыми пли­тами – 360 кВт/ч; с электроплитами – 720 кВт/ч; с плитами на твердом топливе – 600 кВт/ч.

Нормативы потребления природного и сжиженного газа ус­танавливаются с учетом теплоты его сгорания. Норматив на од­ного человека на 1 м² варьируется в пределах от 3,0 до 23 м³ в месяц в зависимости от наличия или отсутствия в квартире га­зовой плиты, централизованного горячего водоснабжения, га­зового нагревателя, газоснабжения природным или сжижен­ным газом. Что касается сжиженного газа, то на него устанав­ливаются дифференцированные тарифы местными органами власти с учетом затрат на его производство и реализацию.

Тарифы на воду и услуги канализации устанавливаются местными органами власти, как правило, дифференцированно для различных городов или населенных пунктов, так как меж­ду ними имеются существенные различия в уровне себестои­мости этих затрат, обусловленные объективными факторами. К этим факторам относятся природные особенности источников водозабора (подземные, открытые, смешанные), разная протя­женность водопроводной и канализационной сетей, различный объем стоков, пропускаемых через канализацию и подвергае­мых обработке на очистных сооружениях, и др. Нормативы водопотребления и водоотведения устанавливаются в литрах в сутки или же месяц на одного человека. Например, в жилых до­мах, оборудованных водопроводом, канализацией и централь­ным горячим водоснабжением эта норма составляет 285 л в ме­сяц. Плата за центральное отопление и горячее водоснабжение определяется по ежегодным сметам, которые составляются жи­лищно-коммунальными организациями. В смету включаются затраты жилищных организаций, связанные с оплатой стои­мости топлива, содержанием на их балансе котельных устано­вок и расходы по теплоснабжению. Жилищные организации, не имеющие на своем балансе котельных установок, в смету расходов на центральное отопление вместо стоимости топлива и расходов на содержание котельной включают стоимость покуп­ного тепла, которая определяется по счетам теплоснабжающих организаций. Тарифы на услуги отопления устанавливаются на 1 м² жилой площади в месяц, горячего водоснабжения – на од­ного человека в месяц.

Для оказания гражданам финансовой поддержки для пок­рытия части затрат на оплату найма или содержания жилья и коммунальных услуг в пределах нормы пользования жилыми помещениями и нормативов потребления коммунальных услуг в Беларуси используется специальный механизм предоставле­ния безналичных жилищных субсидий. Размер ежемесячной субсидии семье определяется как разность между суммой пла­ты за найм или содержание жилья по норме, коммунальные ус­луги по нормативам потребления и суммой, равной максималь­ной доле расходов граждан на содержание жилья и коммуналь­ные услуги в совокупном доходе семьи, установленной поста­новлением правительства республики.

В условиях инфляции возникает необходимость корректи­ровки тарифов на жилищно-коммунальные услуги с учетом роста затрат и действия других факторов. Такая корректировка осуществляется путем прямого пересмотра тарифов в сторону повышения либо с помощью устанавливаемых государственны­ми органами повышающих коэффициентов к действующим та­рифам, либо с использованием механизма индексации. Прямой пересмотр и повышающие коэффициенты применяются по ре­шению правительства для обеспечения необходимых уровней покрытия затрат по предоставляемым жилищно-коммуналь­ным услугам. Индексация тарифов для населения в конкрет­ном месяце осуществляется в соответствии с индексом измене­ния цен на продукцию производственно-технического назначе­ния за предыдущий месяц. Однако, учитывая социальную зна­чимость жилищно-коммунальных услуг и низкую платежеспо­собность населения, в последние годы решения об индексации тарифов для населения принимались не часто.

Совершенствование системы цен на жилищно-коммуналь­ные услуги является составной частью комплекса реформиро­вания сферы жилищно-коммунального хозяйства, включающе­го оборудование жилых домов приборами учета, соблюдение ре­жима экономии, сокращение потерь при потреблении воды, тепла и др.