Тема 12

РОССИЙСКАЯ ПРАКТИА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В XX ВЕКЕ

Место темы в учебном курсе

В данной теме отражены основные тенденции ста­новления социального обеспечения в советской Рос­сии и России эпохи реформ. Показано, как осуществ­лялось становление российской модели социалисти­ческого государства с основными институтами и формами поддержки населения.

Основные рассматриваемые вопросы:

1. Общая характеристика отечественной модели поддержки нуждающихся к XX веке.

2. Становление системы социального обеспечения в с 1917 по 1949-й год.

3. Система социального обеспечения и социально­го страхования в 50 — 90-е годы.

4. Система становления социальной защиты насе­ления в конце 90-х годов XX столетия.

1. Общая характеристика отечественной модели поддержки нуждающихся в XX веке

После Октябрьской революции 1917 года на смену парадигме общественного призрения приходит модель государственного патернализма, где приоритеты в системе социальной политики отдаются трудящемуся населению. В основе социалистического перераспре­деления на первых порах был осуществлен классовый подход в распределении, страховании и пенсионном обеспечении. Борьба с частной собственностью на средства производства приводит к тому, что основным субъектом поддержки при всех случаях социального

295

риска становится государство. Однако переход к все­общей пенсионной реформе в 60-е годы, оформление всеобщего социального обслуживания, развитие раз­личных типов пособий для инвалидов и малообеспе­ченных семей, вынуждают государство подключать к данной деятельности предприятия, которые брали на себя проблемы обеспечения жильем, охраны здоровья, содержания социальной инфраструктуры.

Система государственного патернализма исключа­ла различные формы благотворительности. Монопо­лизация и централизация системы социального обес­печения приводила к медленному реагированию на решение общественных проблем, порождала различ­ные формы социального иждивенчества, а пособия и система социальных услуг характеризовались крайне низким уровнем обеспечения.

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ — оказание нуждающимся людям или социальным группам безвозмездной помощи частными лицами или организациями. В советский пе­риод под благотворительностью понимали: «одно из средств буржуазии маскировать свой паразитизм и свою эксплуататорскую сущность посредством лице­мерной, унизительной «помощи бедным» в целях отвле­чения их от классовой борьбы». Благотворительная де­ятельность официально узаконена 7 июля 1995 года.

В советский период воплощаются в жизнь коллек­тивные модели благосостояния. Коллективные доми­нанты равенства были основаны на общности труда и интересов, тем самым они отличаются от западных моделей индивидуализма. Представление о собствен­ном историческом пути, формирование новых социо­культурных принципов идентичности, исходя из клас­совых подходов, абсолютизация общественной соб­ственности на средства производства, коллективных норм образа жизни, принципов общественной пользы и коллективной взаимопомощи являлись основой иде­ологии социалистической «модели государственного благоденствия». В историческом плане, так же как и в западной цивилизации, это была реакция на индуст­риализацию, урбанизацию и технический прогресс.

296

Однако унификация общественной жизни, коммунис­тическая идеология, тоталитаризм привносят в данную модель элементы государственного распределения, где они выступают в качестве не только экономического, но и идеологического контроля над всеми сферами жизнедеятельности общества.

ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ— процесс создания крупного машинного производства в промышленности и других отраслях хозяйства для роста производительных сил и подъема экономики, В СССР проводилась с конца 20-х го­дов на основе приоритета тяжелой индустрии, при низ­ком уровне жизни населения, командно-силовых методах.

УРБАНИЗАЦИЯ — процесс усиления роста роли городов в развитии общества как крупных культурно-промыш­ленных центров с быстрым ростом населения за счет сельских жителей.

Особенностью концепции государственной соци­альной политики в 90-е годы является ее направлен­ность на «стабилизацию уровня жизни граждан», тог­да как в предшествующие годы она строилась на рас­пределительной и перераспределительной стратегии общественных фондов потребления.

Новые социально-политические реалии выдвину­ли следующие основные задачи:

• усиление адресности социальной подд^еР^жки сла­бозащищенных групп населения;

• обеспечение основных социальных гарантий;

• сдерживание массовой безработицы;

• адаптация и социальная поддержка вынужден­ных мигрантов.

В социальной сфере как особой сфере государ­ственного патернализма намечен ряд приоритетов и стратегий в здравоохранении, образовании, культуре, жилищной сфере, науке, физической культуре и спорте.

В результате многочисленных ошибок и неудач про­водимой политики многие явления в общественной жизни со временем начинают приобретать застойный характер, «социальные проблемы усугубились и ста-

297

ли представлять серьезную опасность для социально-экономической стабильности и согласия в обществе». Б этой связи в системе социального обслуживания на­селения уже осуществляется отход от принципов все­общего и гарантированного государством уровня со­циальной защиты. В зависимости от трудоспособнос­ти граждан и их материальной обеспеченности предполагаются дифференцированная поддержка и социальное обслуживание. Приоритетными учрежде­ниями социального обслуживания должны стать не­стационарные учреждения (специализированные от­деления социальной помощи на дому, учреждения социального обслуживания (социальные службы, го­сударственные институты помощи и подд^еР^жки раз­личным категориям населения РФ в 90-е годы) семьи и детей и т.д.), Бесплатное социальное обслуживание сохраняется только для отдельных групп населения в соответствии с утвержденным перечнем, а основной акцент делается на привлечение средств граждан.

В области реформирования социальных выплат предполагается разработка единых принципов и кри­териев их предоставления, при назначении пособия предусматривается учитывать среднедушевой сово­купный семейный доход и т. д.