- •1. Предмет и структура теории государства и права
- •2. Метод теории государства и права
- •3. Теория государства и права в системе юриспруденции и гуманитарных наук
- •4. Функции теории государства и права
- •2. Особенности возникновения права
- •3. Основные теории происхождения государства
- •Договорная теория
- •Органическая теория
- •Ирригационная теория
- •Психологическая теория
- •5. Исторические пути возникновения государства
- •1. Определение понятия государства
- •2. Основные признаки государства
- •3. Сущность государства
- •4. Социальное назначение государства
- •1.Государственная власть как разновидность власти
- •3. Законодательная власть
- •4. Исполнительная власть
- •5. Судебная власть
- •1. Типология государства: различные подходы.
- •2. Формационный подход к типологии государства.
- •3. Цивилизационный подход к типологии государства.
- •1. Понятие и элементы формы государства.
- •2. Понятие формы государственного правления.
- •3. Понятие формы государственного устройства.
- •4. Политический режим понятия и виды.
- •1.Понятие и классификация функций государства
- •2. Внутренние функции государства
- •3. Внешние функции государства
- •6. Формы осуществления функций государства
- •1. Механизм государства: понятие, основные черты, структура
- •2. Понятие и принципы государственного аппарата
- •3. Понятие и признаки государственного органа
- •3. Классификация государственных органов
- •1. Понятие, структура и функции политической системы
- •2. Типология политических систем
- •3. Место и роль государства в политической системе общества
- •4. Государство и политические партии
- •5. Государство и различные общественные объединения
- •6. Государство и церковь
- •1. Соотношение общества и государства
- •2. Определение, возникновение и развитие идеи гражданского общества
- •3. Основные признаки, структура и функции гражданского общества
- •4. Формирование гражданского общества в России
- •1. Возникновение и развитие идеи правового государства
- •2. Понятие и сущность правового государства
- •3.Основные признаки правового государства
- •4. Формирование правового государства в России
4. Исполнительная власть
Система органов исполнительной власти обладает заключенной в правовые рамки институциональной принудительное силой, обеспечивающей исполнение законов и судебных решений. Государственное принуждение непосредственно осуществляют полиция, внутренние войска, уголовно-исполнительные учреждения. Оборону страны и обеспечение внешней безопасности государства осуществляют находящиеся в ведении исполнительной власти вооруженные силы, учреждения дайной полиции, внешней разведки и контрразведки. Если органы исполнительной власти обладают автономными нормотворческими полномочиями, то это значит, что они не только обладает принудительной силой, но и сами для себя устанавливают нормы, позволяющие осуществлять принуждение. Такие органы фактически будут доминировать в аппарате государства, ибо в отличие от номинального законодателя они обладают не только властью принимать нормативные, решения, но и силой, чтобы, проводить эти решения в жизнь.
С точки зрения права органы исполнительной власти должны быть подчинены требованию "запрещено все, что прямо не разрешено правом (правовым законом)". Исполнительные органы не должны заниматься нормотворчеством, но должны действовать во исполнение закона и в рамках бюрократических процедур, регламентированных законом. Если высшие исполнительные органы все же издают нормативные акты (в современном обществе издание таких актов по частным вопросам может быть более целесообразным, нежели детальная законодательная регламентация), то это не может делаться в силу какой-то общей нормотворческой компетенции исполнительной власти. Президентское, или правительственное нормотворчество оправданно лишь в рамках полномочий, специально делегированных законодателем по конкретному вопросу. Законность актов исполнительной власти может быть оспорена в судебном порядке. Недопустимо издание секретных нормативных актов, тем более в порядке делегированного нормотворчества, ибо акты правительственно-административных органов не могут быть легитимированы демократической процедурой законотворчества. Существует правовая аксиома: нормативный акт, не опубликованный официально для всеобщего сведения, не применяется.
Органы исполнительной власти занимаются не только исполнением законов, но и административной, распорядительной деятельностью – управляют подчиненными им органами учреждениями. В условиях разделения властей высшими исполнительными органами являются монарх (в дуалистической монархии), президент (в президентской или полупрезидентской республике) и правительство, формируемое монархом или президентом либо ответственное перед парламентом (в парламентарных странах и в полупрезидентской республике). Прокуратура как контрольная подсистема исполнительной власти должна быть независимой от этих высших исполнительных органов. Местные административные органы обычно формируются центральными органами исполнительной власти. В федеративном государстве компетенция исполнительной власти разделена между федеральными органами и органами субъектов федерации. Наряду с исполнительными органами субъектов федерации могут создаваться местные органы федеральной исполнительной власти. Система органов исполнительной власти имеет иерархическую структуру, нижестоящие органы несут ответственность перед вышестоящими. Вместе с тем в правовом государстве иерархически соподчиненные органы исполнительной власти самостоятельны в рамках своей компетенций и вышестоящие органы не вправе вмешиваться в компетенцию нижестоящих;